Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А26-6358/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6358/2018
г. Петрозаводск
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (далее – заявитель, Общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отрицательного заключения от 08.06.2018 № 89,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.10.2018;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.01.2018,



установил:

До начала судебного заседания в суд представлены документы: заявителем – возражения на отзыв ответчика; ответчиком – письменный отзыв на заявление.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Общества поддержала заявленное требование, считает, что оспариваемое заключение не соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и приказам Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» и от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Представитель ответчика не признала заявленное требование, считает оспариваемое заключение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Обществом (далее – Арендатор и Министерством (далее – Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 18.12.2007, предусматривающий передачу спорного лесного участка с целью заготовки древесины.

Приказом Министерства от 12.02.2013 № 207 утверждено положительное заключение от 31.01.2013 № 15 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов (далее – Проект) для заготовки древесины на спорном лесном участке. Срок действия Проекта до 31.12.2021.

11.05.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в Проект в раздел «Объем мероприятий по противопожарному обустройству территории» в части приведения объема (площади) перечня противопожарных мероприятий в соответствии с федеральными нормативами.

Экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы дала отрицательное заключение от 08.06.2018 № 89, которое было утверждено приказом Министерства от 09.06.2018 № 1105.

Заявитель не согласился с отрицательным заключением экспертной комиссии и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положениями статьи 53.1 ЛК РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а также установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов. Данный перечень таких мер конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ). В силу части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и в настоящее время они утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 (зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2012 № 24488) (далее – Нормативы).

Как следует из материалов дела, объемы мероприятий (по площади), предусмотренные Проектом спорного лесного участка, превышают объемы мероприятий, предусмотренных Нормативами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2017 № 45475) утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установление нормативов противопожарного обустройства лесов отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое отрицательное заключение противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Лесному кодексу Российской Федерации, а также Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суд подлежат взысканию с ответчика в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью. Признать недействительным заключение № 89 от 08.06.2018 государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду ООО «Олонец-древ» для заготовки древесины в Пряжинском лесничестве, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.06.2018 №1105, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ».

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.