Решение от 30 января 2023 г. по делу № А40-224812/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-224812/22-72-1422
г. Москва
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГК ППСК" (101000, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, ПОКРОВКА УЛ., Д. 25, СТР. 2, ЭТ. 1, ПОМЕЩ. I, КОМ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2021, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к заинтересованному лицу – ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции № 12557-РЛ от 01.09.2022 г. о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, распоряжение Мосжилинспекции 12796-РЛ от 13.10.2022 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 20.05.2022 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.12.20222 паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ, Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГК ППСК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Мосжилинспекции № 12557-РЛ от 01.09.2022 г. о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, распоряжения Мосжилинспекции 12796-РЛ от 13.10.2022 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, а также о возложении на Мосжилинспекцию обязанности внести изменения в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением Договора управления многоквартирным домом, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного протоколом № 01/2022 очередного (годового) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 07.06.2022 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемые распоряжения не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2022 года в адрес Мосжилинспекции, поступило заявление от ООО «УК ГП ППСК» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домов расположенного по адресу: <...>.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Государственной жилищной инспекцией города Москвы проведена проверка соответствия заявления и документов, условиям пункта 5 Порядка, а именно: выявлена недостоверность в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 07.06.2022 № 1-2022; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 20.06.2022 № 10, в котором скрыты данные о собственнике, с которым заключается договор управления; вопросом 13 повестки дня на общем собрании собственников помещений в МКД не принято решение о наделении председателя Совета МКД полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников (так как согласно протоколу общего собрания от 07.06.2022 № 1-202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м. или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в МКД), так же в ГИС ЖКХ размещен реестр подписанных договор управления с собственниками помещений в МКД, без указания реквизитов договора управления МКД, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников. В описи прилагаемых документов указаны сведения о приложении сканов договоров управления МКД, при этом к заявлению указанные договоры управления МКД не приложены и не размещены в ГИС ЖКХ. К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не приложен договор управления и не размещен ГИС ЖКХ, подписанный более чем 50% голосов собственников или реестр собственников подписавших договор управления с подписями собственников.

На основании изложенного, с учетом приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015, Положения Мосжилинспекции и Постановления №366-ПП от 26.07.2011, в адрес заявителя ООО «Управляющая компания ГК ППСК направлен запрос о предоставлении сведений.

13 октября 2022 года вынесено оспариваемое распоряжение №12976-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по адресу: <...> и возврате заявления.

Оснований для признания незаконным данных распоряжений суд не усматривает.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

ООО «УК ГК ППСК» ссылается, что при обращении за государственной услугой о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы заявителем, были приложены документы в электронном виде: документ, подтверждающий размещение копии протокола ОСС помещений о выборе способа управления в ГИС ЖКХ, Устав управляющей организации ООО «УК ГК ППСК», документ, подтверждающий размещение копии протокола ОСС собственников помещений с решением о заключении договора управления, электронного образа договора управления, а также реестра собственников, подписавших договоры управления с ООО «УК ГК ППСК», в системе ГИС ЖКХ, опись прилагаемых к заявлению документов, а также иные документы, необходимые по мнению заявителя, для рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, а именно: сопроводительная справка к заявлению исх. № 19/08 от 19.08.2022 г. Протокола № 1 -2022 ОСС собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 07.06.2022 г. Приложения 6-10 по Описи: доказательства сдачи Протокола № 1-2022 на хранение в Мосжилинспекцию (исх. № 09/06/1 от 09 июня 2022 г.), доказательства уведомления ООО «ППСК» о расторжении договора управления и смене управляющей организации (исх. № 07/06-2 от 07.06.2022 г.), доказательства уведомления ООО «УК ГК ППСК» о передаче технической документации (исх. 42 от 07.06.2022 г.), Акт приема-передачи технической документации от 13.06.2022г., доказательства размещения уведомления о расторжении договора управления и смене управляющей организации, Реестр собственников помещений в МКД с отметкой о подписании договоров управления с ООО «УК ГК ППСК», реестр договоров управления, заключенных между управляющей компанией и собственниками помещений в МКД на дату подачи заявления 19.08.2022 Сканы договоров управления, подписанных ООО «УК ГК ППСК» с собственниками помещений в МКД в количестве 26 штук.

Заявитель также указывает, что ввиду большого объема, договоры управления были сформированы в 4 (четыре) отдельных файла (части), в каждом из которых находилось по нескольку скану договоров, каждый из файлов был поименован - ДУ с указанием части по порядку. Общее числа голосов собственников помещений в МКД, с которыми на момент подачи управляющей компанией заявления, было подписано договоров управления составило 56,26 %, что подтверждается реестром подписанных договоров.

Однако, из материалов дела следует, что при проверке документов Мосжилинспекцией достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена: по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, а именно: в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 20.06.2022 № 10, в котором скрыты данные о собственнике, с которым заключается договор управления; вопросом 13 повестки дня на общем собрании собственников помещений в МКД не принято решение о наделении председателя Совета МКД полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников (так как согласно протоколу общего собрания от 07.06.2022 № 1-202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м. или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в МКД), так же в ГИС ЖКХ размещен реестр подписанных договор управления с собственниками помещений в МКД, без указания реквизитов договора управления МКД, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников. В описи прилагаемых документов указаны сведения о приложении сканов договоров управления МКД, при этом к заявлению указанные договоры управления МКД не приложены и не размещены в ГИС ЖКХ. К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не приложен договор управления и не размещен ГИС ЖКХ, подписанный более чем 50% голосов собственников или реестр собственников подписавших договор управления с подписями собственников.

На основании выявленных недостоверностей, Мосжилинспенкция сделала приостановку рассмотрения заявления и запросила документы, а именно: «О размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Утверждение ООО «УК ГК ППСК», что «после распоряжения о приостановке № 12557-РЛ от 01.09.2022 г., ООО «УК ГК ППСК» дополнительно предоставил в Мосжилинспекцию через представителя копии договоров управления, заключенных управляющей компанией ООО «УК ГК ППСК» с собственниками помещений в МКД в количестве 28 (двадцати восьми) штук, что на момент подачи составило 57,92 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД с сопроводительным письмом, а также подал повторно полный комплект документов через электронную систему, не принимается судом в качестве доказательств, поскольку, как усматривается из представленных Мосжилинспекцией документов, заявителем во исполнения распоряжения о приостановлении были представлены: сопроводительное письмо на запрос Мосжилинспекции, доверенность, протокол №1-2022 от 07.06.2022, уведомление о направлении на хранение протокола общего собрания от 07.06.2022 с отметкой Мосжилинспекции от 09.06.2022, скрин с сайта ГИС ЖКХ, согласно которому на сайте размещен протокол ОСС от 07.06.2022, договор управления (1 экз) и реестр собственников, подписавших договор, без указания реквизитов договора управления МКД, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников, реестр подписанных договоров управления с собственниками помещений МКД без указания реквизитов договора управления МКД, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников, договор № 9 заключенный между ООО «УК ГК ППСК» и ФИО3 на 47 листах.

Из приведенных норм жилищного и гражданского законодательства и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что при выборе управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом считается заключенным лишь в случае соблюдения порядка его заключения, установленного частью 1 статьи 162 ЖК РФ, а именно, в случае, если договор управления заключен с каждым собственником помещения в многоквартирном доме на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, на котором одновременно принято решение о выборе управляющей организации данным многоквартирным домом.

Договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1093/10).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту (пункты 1, 2 статьи 434 ГК РФ).

Из анализа приведенных норм права следует, что договор, составленный в письменной форме, должен быть подписан сторонами, при этом, законом не предусмотрена конкретная форма проставления подписи под соглашением, кроме этого, действующее законодательство не исключает придание соглашению определенной формы, по согласованию сторон, в том числе по порядку проставления подписей.

На основании ч. 1 ст. 162 ЖК РФ - Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Как установлено ч.3 ст. 45 ЖК РФ - Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ - Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Необходимое количество голосов, для принятия решения по вопросам повестки собрания, определено положениями ст. 44-48 ЖК РФ.

В соответствии с п. 4.3 ст. 44 ЖК РФ - принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

То есть, для принятия наделения полномочиями председателя совета на подписание договоров от имени всех собственников, должно быть не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что составляет 67%.

Поскольку при проверке, Мосжилинспекцией было установлено, что к заявлению и на ГИС ЖКХ не представлены и не размещены договор заключенный с собственниками многоквартирного дома обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, реестр не содержит реквизитов договора управления МКД, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников и вопросом 13 повестки дня на общем собрании собственников помещений в МКД не принято решение о наделении председателя Совета МКД полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников (так как согласно протоколу общего собрания от 07.06.2022 № 1-202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м. или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в МКД, Мосжилинспенкция изготовила распоряжение об отказе в удовлетворении заявления.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в данном случае отсутствует, и избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению его предположительно нарушенных прав.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова