Постановление от 16 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4562/2025
17 февраля 2026 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2026 года

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2026 года

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от прокуратуры Хабаровского края: ФИО2, доверенность

от 26.07.2024;

от администрации города Хабаровска: ФИО3, доверенность

от 14.01.2026;


от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО3, доверенность от 24.12.2025;

от департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: ФИО4, директор; ФИО5, доверенность от 23.12.2025;

от общества с ограниченной ответственностью «Юрискон»: ФИО6, доверенность от 29.05.2025,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью «Юрискон»

на решение от 07.08.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025

по делу № А73-7109/2025 Арбитражного суда Хабаровского края по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края


к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000,

<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юрискон»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680032, г. Хабаровск,

пер. Производственный, д. 12)


о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки

третьи лица: администрация города Хабаровска, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС, департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Юрискон» (далее – ООО «Юрискон», общество) о признании недействительным соглашения от 07.11.2023 № 1246 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенного между ДМС и ООО «Юрискон», о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ДМС возвратить ООО «Юрискон» денежные средства в размере 339 944 руб., исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200 площадью 27 851 кв.м, восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041909:69, площадью 8 147 кв.м, восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041909:9, площадью 23 648 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 19.05.2025 привлечены: администрация города Хабаровска (далее – администрация), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – департамент архитектуры).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025, исковые требования удовлетворены.


В кассационных жалобах департамент архитектуры, ДМС, ООО «Юрискон» просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты,

в иске отказать.


В кассационной жалобе департамент архитектуры указывает, что земельный участок имеет неправильную конфигурацию границ за счет сформированных удлинений части земельного участка под железнодорожные пути, что является недостатком землепользования как вклинивание; оспариваемое перераспределение направлено на устранение указанного недостатка в части; положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не содержит условия

о проведении перераспределения только при полном его устранении. Отмечает, что материалами дела подтверждена невозможность реализации перераспределенного земельного участка иными способами ввиду нарушений требований к его образованию, а именно отсутствия самостоятельного доступа к земельному участку, что препятствует использование его по назначению. Указывает на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а также доказательств нарушения публичных интересов.

В обоснование кассационной жалобы ДМС указано, что земельный участок имеет неправильную конфигурацию и изломанность границ земельного участка по всему периметру, что противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству; оспариваемое соглашение направлено на устранение изломанности границ земельного участка и его конфигурации (недостатков землепользования). Ссылается

на отсутствие нарушений пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ, являющегося основанием для отказа в перераспределении земельного участка, поскольку площадь образуемого земельного участка не превышала площадь, установленную проектом межевания территории. Ссылается на отсутствие доступа к спорному земельному участку, что исключает его использование

в соответствии с видом разрешенного использования и предоставление


в общем порядке гражданам и юридическим лицам. Полагает, что выводы суда о нарушении имущественных интересов муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» носят предположительный характер и не основаны на фактических обстоятельствах.

В кассационной жалобе ООО «Юрискон» выражает несогласие

с выводом судом о том, что частичное устранение недостатков земельного участка не является законным основанием для его перераспределения. Полагает, что цель перераспределения земельного участка достигнута, земельный участок стал более правильной формы, наличие дефектов и их устранение установлены судом. Полагает, что судом ошибочно применен пункт 14 статьи 39.29 ЗК РФ. По мнению заявителя, судами не дана оценка целевому назначению спорного земельного участка, принадлежащего


к категории земель транспорта и используемого ООО «Юрискон» под грузовой пункт.

В отзыве на кассационные жалобы прокурор приводит свои возражения против их доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители департамента архитектуры, ДМС, ООО «Юрискон», администрации г. Хабаровска поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель прокуратуры Хабаровского края и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационных жалобах, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии

с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами,

ООО «Юрискон» на праве собственности принадлежит земельный участок


с кадастровым номером 27:23:0041909:9, площадью 23 648 кв.м, из категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под производственную базу», расположенный по адресу: г. Хабаровск, район Железнодорожный, пер. Производственный, д. 12, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости – здание и три сооружения с кадастровыми номерами 27:23:0041909:50, 27:23:0041909:76, 27:23:0041909:77, принадлежащие

ООО «Юрискон».


На основании постановления администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 3113 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Производственной - ул. Целинной - границы городского округа «<...> в Железнодорожном районе г. Хабаровска», заявления ООО «Юрискон» от 15.06.2023 № 6938, департаментом архитектуры выдано согласие от 05.07.2023 № 01-102/6072 на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:9 и земельного участка из категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под производственную базу» с кадастровым номером 27:23:0041909:69 площадью 8 147 кв.м, с образованием двух новых земельных участков.


По результатам кадастровых работ образовано два земельных участка: - земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:200 площадью 27 851 кв.м (состоящий из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:9 и части площади земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:69 (4 203 кв.м)) и земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:201 площадью 3 944 кв.м.

Между департаментом и ООО «Юрискон» заключено соглашение

от 07.11.2023 № 1246 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с условиями которого в результате перераспределения образовался один земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:200 общей площадью 27 851 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов»; разрешенное использование «под производственную базу», местоположение: <...>.

В соответствии с пунктом 5 соглашения № 1246 ООО «Юрискон» внесена плата за увеличение площади земельного участка в размере

339 944,94 руб. (платежное поручение от 07.11.2023 № 88).


На основании соглашения 13.11.2023 № 1246 произведена государственная регистрация права собственности ООО «Юрискон» на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:200 площадью 27 851 кв.м. Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:201 отсутствует.

По результатам выезда и осмотра территории прокурором установлено, что отдельного въезда к земельному участку с кадастровым номером 27:23:0041909:200 не имеется, есть только один, где расположено множество земельных участков различных собственников (юридические и физические лица). Доступ к самой территории базы осуществляется только

с ул. Производственная и владельцы земельных участков сами договариваются между собой о проезде на территорию.

Согласно направленному по запросу прокурора письму


АО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» от 15.04.2025 № 3024-03-3272 в результате перераспределения площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200 была увеличена на 3604 кв.м, что значительно превышает установленный минимальный размер земельного участка в территориальной зоне К-1 - зона складирования и оптовой торговли (минимальный размер - 400 кв.м, максимальный размер - 900 000 кв.м). Часть земельного участка

с кадастровым номером 27:23:0041909:69 площадью 4203 кв.м, включенная


в границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200, имеет конфигурацию границ правильной формы, ее ширина составляет не менее 59-и метров, длинна 65-и метров, что позволяет разместить на данной


территории самостоятельный объект недвижимости. В связи с изложенным указало на возможность формирования двух самостоятельных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:69 площадями 4203 кв.м и 3944 кв.м.

На основании изложенного прокурор, ссылаясь на то, что участвовавший в перераспределении земельный участок общества

с кадастровым номером 27:23:0041909:9 не имел перечисленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ недостатки землепользования, в связи с чем такое перераспределение земель реализовано с целью увеличения площади принадлежащего ООО «Юрискон» земельного участка в упрощенном порядке (без проведения торгов), что противоречит требованиям закона

и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области предпринимательской деятельности, обратился в порядке статьи 52 АПК РФ в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным соглашения от 07.11.2023 № 1246 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания статьи 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обусловлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в


государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор № 2 (2019)) разъяснено, что в силу приведенной нормы для осуществления перераспределения необходимо установление наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Предусмотренными в указанной норме обстоятельствами, в силу которых возможно перераспределение и которые подлежат исследованию судами, является существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, находящегося в частной собственности, для цели исключения которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Согласно пояснениям ответчиков спорный земельный участок сформирован с целью исключения чересполосицы, изломанности границ земельного участка и смежного с ним участка по всему периметру. Использование перераспределенной части земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:69 в качестве самостоятельного участка с целью размещения на нем объекта капитального строительства, ее постановка на


кадастровый учет и реализация невозможны в связи с отсутствием отдельного доступа через земли общего пользования, ограничением с двух сторон подъездными железнодорожными путями.

Изложенные обстоятельства зафиксированы, в частности


в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.07.2025, в котором также указано, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200 частично устранено вклинивание части земельного участка, занятой железнодорожными путями.

По результатам оценки обстоятельств перераспределения земельного участка суды установили, что при образовании участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200 вклинивание части земельного участка, занятой железнодорожными путями, устранено частично; учитывая конфигурацию участка и расположенных на нем объектов недвижимости, в частности железнодорожных путей, указанный недостаток не мог быть устранен полностью; доступ на земельный участок через участки, принадлежащие иным лицам, не изменился; неосвоенный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:201 площадью 3 944 кв.м также остался без свободного доступа. Таким образом, при осуществлении такого перераспределения цель, предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, сторонами соглашения не достигнута.

Далее судами учтены положения пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ,


в соответствии с которыми уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Принимая во внимание тот факт, что площадь первоначального земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:9, принадлежащего обществу, до перераспределения составляла 23 648 кв.м, то при перераспределении путем увеличения площади, площадь не должна была превышать 26 013 кв.м. Вместе с тем, фактически в результате перераспределения площадь участка увеличилась на 4 203 кв.м, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:200 стал иметь площадь 27 851 кв.м, что, как верно указано судами, противоречит положению пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ.

При этом при разрешении спора ответчиками не представлено надлежащих доказательств невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:69 в соответствии с видом разрешенного использования спорной территории. Напротив, из письма

АО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» от 15.04.2025 № 3024-03-3272 следует, что часть земельного


участка с кадастровым номером 27:23:0041909:69 площадью 4 203 кв.м, включенная в границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200, имеет конфигурацию границ правильной формы, на данной территории возможно размещение самостоятельного объекта недвижимости.

Судами также принято во внимание, что изначально земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041909:9 предоставлялся

ООО «Юрискон» на основании договора аренды от 15.06.2001


№ 697 и в последующем был выкуплен последним на основании договора купли-продажи и постановления администрации г. Хабаровска от 23.03.2012

№ 1106.


Таким образом, приобретая земельный участок в собственность, общество осознавало необходимость соблюдения административных процедур в целях увеличения минимальной площади и риски планирования строительства на таком земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Предоставление земельного участка на торгах основано на закрепленном в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ принципе земельного законодательства, предусматривающем сочетание интересов общества и законных интересов граждан. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

При этом целями проведения торгов являются привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

В силу пункта 12 статьи 39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Начальная цена аукциона не может быть ниже кадастровой и в ходе аукциона повышается на «шаг аукциона», который устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В данном случае, как следует из пункта 5 соглашения о перераспределении № 1246, размер платы за увеличение площади земельного


участка определен в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 № 159-пр, исходя из установленной на дату выкупа кадастровой стоимости земельного участка, что не соответствует имущественным интересам муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суды обоснованно заключили, что оспариваемое соглашение о перераспределении не имело целью обеспечение требований рационального землепользования

и исключение недостатков границ спорных участков, а фактической целью такого перераспределения являлось увеличение площади земельного участка за счет части смежного участка и получение ООО «Юрискон» для себя дополнительных преимуществ.

Таким образом, поскольку соглашение № 1246 противоречит закону, нарушает публичные интересы, исковое требование прокурора о признании его недействительным и применении в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ последствий такой недействительности в виде возврата обществу уплаченных им по сделке денежных средств, исключения из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041909:200 и восстановления в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0041909:69 и 27:23:0041909:9, обоснованно удовлетворено судами первой и апелляционной инстанций.

Позиция заявителей жалоб о недоказанности прокурором нарушения публичного интереса отклоняется, поскольку противоречит существу правового регулирования спорного вопроса.

В целом доводы ответчиков, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неправильном толковании приведенных норм права и сделаны без учета установленных по делу обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суды правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационных жалобах, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые решение

и постановление следует оставить без изменения, кассационный жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.08.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А73-7109/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.Х. Пономарева


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


С.И. Гребенщиков