Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А40-12738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12738/23-21-103
10 мая 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Лебедевой Лилии Петровны (ИНН 771503474250)

к 1) МИФНС № 46 по Москве (125373, ГОРОД МОСКВА, ПОХОДНЫЙ ПРОЕЗД, ДВЛД 3, СТР 2, ОГРН: 1047796991550, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7733506810)

2) УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (125284, ГОРОД МОСКВА, ХОРОШЁВСКОЕ ШОССЕ, 12А, ОГРН: 1047710091758, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: 7710474590)

третье лицо:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЕАЛРУС" (108819, ГОРОД МОСКВА, МОСКОВСКИЙ ПОСЕЛЕНИЕ, МОСКОВСКИЙ ГОРОД, ДОМ 13, КВАРТИРА 7, ОГРН: 1157746877683, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2015, ИНН: 7734364332)

о признании незаконными следующие решения Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 46 по г. Москве о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении ООО

«АЛЕАЛРУС» (ОГРН 1157746877683):

- Решение от «13» апреля 2021 г. № 144755А о внесении записи ГРН № 2217702946008 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

- Решение от «29» апреля 2021 г. № 173948А о внесении записи ГРН № 2217703464878 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

- Решение от «19» мая 2021 г. № 197981А о внесении записи ГРН № 2217704031114 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

- Решение от «28» мая 2021 г: № 214857А о внесении записи ГРН № 2217704343240 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

- Решение от «11» августа 2021 г. № 329790А о внесении записи ГРН № 2217707061988 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

О признании незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 24.10.2022 г. № 12-13/125662@ по жалобе Лебедевой Л.П.



в судебное заседание явились:

от заявителя: Курашев А.В. (паспорт, диплом, дов. от 28.02.2023); Лебедева Л.П. (паспорт);

от ответчиков:

1) Тихомиров Д.А. (удост., диплом, дов. от 22.12.2022)

2) Старшинова О.В. (удост., диплом, дов. от 09.01.2023)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Лебедева Лилия Петровна (далее – Заявитель) обратилась в суд с иском к МИФНС № 46 по Москве, УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ о признании незаконными следующие решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении ООО «АЛЕАЛРУС»: Решение от «13» апреля 2021 г. № 144755А о внесении записи ГРН № 2217702946008 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); Решение от «29» апреля 2021 г. № 173948А о внесении записи ГРН № 2217703464878 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); Решение от «19» мая 2021 г. № 197981А о внесении записи ГРН № 2217704031114 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); Решение от «28» мая 2021 г: № 214857А о внесении записи ГРН № 2217704343240 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); Решение от «11» августа 2021 г. № 329790А о внесении записи ГРН № 2217707061988 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); о признании незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 24.10.2022 г. № 12-13/125662@ по жалобе Лебедевой Л.П.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, а также из тех документов, сведений, которые представил на проверку в указанные органы заявитель.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявители должны доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент совершения оспариваемых действий должностным лицом, а также указать каким именно нормам права не соответствует решение ответчика.

Не согласившись с указанными решениями Инспекции Заявитель в порядке, установленном главой VIII. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), обратился в Управление с жалобой.

24.10.2022 на основании пункта 3 статьи 25.6 Федерального закона № 129-ФЗ Управлением принято решение № 12-13/125662@, которым жалоба Заявителя оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями заинтересованных лиц, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. а),б), в), г), д), е), ж) п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закон №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявителем подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

Из смысла и содержания Закона №129-ФЗ по результатам рассмотрения представленных для регистрации документов принимается решение либо о государственной регистрации юридического лица, либо об отказе в государственной регистрации юридического лица.

При представлении в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст.23 Закона № 129-ФЗ, а также при отсутствии оснований для проведения проверки достоверности сведений,

включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации.

Согласно положениям Закона № 129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Порядок внесения изменений и перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, регламентирован главой VI Закона № 129-ФЗ.

Действующее законодательство не предусматривает возможности Инспекции возложить на юридическое лицо обязанность по "предоставлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов и сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, поскольку указанным Законом установлен заявительный порядок представления заявления и соответствующих документов для совершения регистрирующим органом регистрационных действий.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ). При несоответствии сведений в государственных реестрах сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в реестре, считаются приоритетными до внесения в них соответствующих изменений.

Необходимыми условиями внесения записи в ЕГРЮЛ являются: наличие предусмотренного законом порядка для внесения той или иной регистрационной записи; соблюдение порядка обращения в регистрирующий орган; соответствие документов (заявления и приложений к нему), представляемых лицом, обращающимся за государственной регистрацией, соответствующим требованиям.

Согласно ст.51 ГК РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст. 4, 12 Закона № 129-ФЗ, ст. ст. 3, 13, 14 №149-ФЗ). Обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы государственные органы.

Из совокупности положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что ЕГРЮЛ, в силу своей публичности, является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен ст. 5 Закона № 129-ФЗ относятся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (пп. «л» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ).

Законом №129-ФЗ предусмотрено внесение в ЕГРЮЛ записей о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

В силу п.5 ст. 11 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ (действующий на момент принятия оспариваемого решения), (форма заявления № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц»).

В заявлении подтверждается, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и такое заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

Исходя из положений приведенных норм, представление в регистрирующий орган Заявления по форме № Р34001 является необходимым и достаточным-основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.

В случае внесения в ЕГРЮЛ на основании заявления по форме № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» записи о недостоверности сведений о заявителе как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, такие сведения приобретают статус информации, которую третьи лица обязаны рассматривать как достоверную, и напротив, не вправе рассматривать, как соответствующие действительным обстоятельствам.

Как установлено судом, 04.08.2021 в Инспекцию Маношкиным А.С. представлено Заявление по форме № Р34001 о недостоверности сведений о себе как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АЛЕАЛРУС», вх. № 329790А.

Самостоятельным основанием внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице, не требующего проведения проверки, в силу п.5 ст. 11 Закона №129-ФЗ и пп.З п.5 приказа ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ (действующий на момент принятия оспариваемого решения), является направленное установленными ч.б ст.9 Закона № 129-ФЗ способами заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме № Р34001.

В связи с тем, что у Инспекции отсутствовали основания для невнесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи, по результатам рассмотрения представленного заявления Инспекцией принято решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ взнесена соответствующая запись.

Исходя из изложенного, следует, что действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа во внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице в случае поступления в надлежащий регистрирующий орган соответствующего заявления физического лица по установленной форме.

Таким образом, в силу приведенных положений п.5 ст.П Закона №129-ФЗ, пп.З п.5 приказа ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72 @ (действующий на момент принятия оспариваемого решения), на основании поступившего заявления Маношкиным А.С. регистрирующем органом законно и обосновано принято решение о государственной регистрации № 329790А от 11.08.2021 о внесении записи о недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений.

Заявитель (Маношкиным А.С.) предпринял меры по представлению в адрес Инспекции заявления по форме № Р34001 для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о себе как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Маношкиным А.С, тем самым устранив ситуацию, при которой, по его мнению, нарушались его права.

Маношкин А.С. воспользовался правом, предоставленным ему положениями Закона № 129-ФЗ, его статус руководителя ООО «АЛЕАЛРУС» для третьих лиц был утрачен.

Согласно п. 4.1. ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством проведения мероприятий, указанных в п. 4.2 данной статьи.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (действующий на момент принятия оспариваемого решения). В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Названные механизмы защиты интересов заинтересованных лиц подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий лиц, чьи права затрагиваются в связи с предстоящим включением данных в ЕГРЮЛ.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати и размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ, заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию . об ООО «АЛЕАЛРУС» и принимаемых регистрирующим органом решениях о государственной регистрации в отношении указанного юридического лица, а также представлять возражения в соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения документов, Инспекция, будучи наделенной полномочиями по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, отказалась от их реализации по причине отсутствия возражений заинтересованных лиц и, как следствие, отсутствия у Инспекции каких-либо обоснованных сомнений в их достоверности.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся изменения сведений об ООО «АЛЕАЛРУС» были представлены все необходимые документы.

У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации.

На момент принятия регистрирующим органом оспариваемого решения о государственной регистрации у Инспекции отсутствовали доказательства, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, в связи с чем у Инспекции отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

Решение Управления от 24.10.2022 № 12-13/125662@ является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы Заявителя в соответствии с положениями главы VIII. 1 Федерального закона № 129-ФЗ на принятые Инспекцией решения о государственной регистрации и соответствует законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

Управление данным решением не обязывает Заявителя совершать каких-либо действий, не возлагает каких-либо обязанностей и не привлекает его к ответственности.

В компетенцию регистрирующих органов, в том числе и вышестоящих регистрирующих органов при рассмотрении жалоб (обращений), не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей. Предметом досудебного разбирательства в соответствии с главой VIII. 1 Закона № 129-ФЗ является оценка конкретного ненормативного акта, вынесенного регистрирующим органом, на предмет его соответствию Закону № 129-ФЗ. Споры о признании недействительными решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Таким образом, основания для признания незаконными решений Инспекции о государственной регистрации в настоящем деле отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, заявитель был уведомлен о рассмотрении дела в антимонопольном органе.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в удовлетворении требований Лебедевой Лилии Петровны отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья:

Д.А. Гилаев