Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А56-36883/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36883/2021
17 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

Третье лицо: ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России

об оспаривании постановления от 20.04.2021 №1850 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95218 от 24.03.2021, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.12.2021

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 20.04.2021 №1850 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95218 от 24.03.2021, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.03.2021 Инспекцией в ходе осуществления мониторинга объектов и элементов благоустройства, выявлено совершение Учреждением по адресу: Санкт-Петербург, <...>, кадастровый номер: 78:42:1820705:3 административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № 78:42:1820705:3, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, по вышеуказанному адресу зафиксировано наличие наледи, территория не обработана противогололедными средствами, в границах земельного участка зафиксировано наличие бытового мусора, отходов (использованные автомобильные покрышки, ж/б лом, металлический лом, древесные отходы).

В ходе осмотра территории специалистом ГАТИ 12.03.2021,по указанному адресу нарушение зафиксировано, составлен протокол осмотра территории, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушений.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 95218 от 24.03.2021г.

Постановлением ГАТИ от 20.04.2021 №1850 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95218 от 24.03.2021 Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона №273-70 нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 2 ст. 2.1 KoAП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 123, 22 ГК РФ, ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7 – ФЗ) Учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная, на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение может осуществлять в соответствии с целями его создания, определяется учредительными документами казенного учреждения.

В соответствии с Уставом Учреждения от 29.12.2020, Учреждение не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны России. Денежные лимиты на проведения работ, направленных на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации, Учреждению не выделяются. Обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, Учреждение принимать не вправе.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными Уставом целями. Согласно Уставу Учреждение наделено полномочиями по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Как следует из Устава Учреждения, указанное лицо наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом полномочия по содержанию, эксплуатации объектов Министерства обороны России у Учреждения отсутствуют.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.04.2013 № 305 утверждено Положение (далее - Положение) о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС).

В число основных задач ДЭС входит организация в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по техническому содержанию, обслуживанию материально-технической базы и оптимизации расходов на ее содержание (пп. 3 п. 7 Положения).

При этом к функциям ДЭС в части организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по техническому содержанию, обслуживанию материально-технической базы и оптимизации расходов на ее содержание относится организация и контроль проведения текущего ремонта материально-технической базы (пп. 3 п. 8 Положения).

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 (далее - приказ № 155) создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Пунктом 3 приказа №155 определена основная цель деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заключающаяся в содержании (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - приказ №860) под коммунально-эксплуатационным обеспечением понимается вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также снабжение ее электрической и тепловой энергией, водой, природным газом, мебелью (включая полевую и штабную), обогревательными и осветительными приборами, материалами и оборудованием для ее эксплуатации, ремонта и санитарного содержания (п. 2 Приказа № 860).

К коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся: ДЭС, различные управления и службы, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (п. 6 приказа № 860). Из перечисленных лиц юридическим лицом является только ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на ДЭС (п. 7 приказа №860). При этом филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы (п. 14 приказа № 860).

Подлежит отклонению довод ЦЖКУ о недоказанности факта передачи ему указанного земельного участка (л.д. 50 том 1). Применительно к настоящему спору указанное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку в силу вышеперечисленных нормативных положений на ЦЖКУ возложена соответствующая обязанность вне зависимости от наличия (отсутствия) актов передачи ЦЖКУ объектов недвижимости для их содержания.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Северо-Западного округа от 31.03.2021 № А21-7266/2019г.

Таким образом, основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по п.5 ст.20 Закона №273-70 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Государственной административно-технической инспекции №1850 от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении № 95218 от 24.03.2021.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.