Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А40-96145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-96145/23-21-751
30 августа 2023 года.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алямовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА" (424000, РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ, ЙОШКАР-ОЛА ГОРОД, ЛЕНИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, 27, ОГРН: 1021200772361, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 1215037475)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097, Г МОСКВА, ИЛЬИНКА УЛ, Д. 9, СТР. 1, ОГРН: 1037739085636, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (127051, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-САМОТЁЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1127746554320, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2012, ИНН: 7707780887, КПП: 770701001)

о взыскании убытков в размере 7 031 000 руб. 00 коп.;


в судебное заседание явились:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Шиляев А.П. (удост., диплом, дов. от 25.01.2023);

от третьего лица: Малинов В.Д. (паспорт, диплом, дов. от 30.05.2023);



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее также – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Российской Федерации в лице в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее также - ответчик, Министерство, Минфин России) о взыскании за счет казны Российской Федерации 7 031 000 руб. убытков, связанных с исполнением государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В процессе рассмотрения дела судом, в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также – третье лицо, Минстрой России).

В судебное заседание явились представители ответчика и третьего лица.

Администрация, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении иска возражал согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Представителем третьего лица даны пояснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указывает следующее.

Муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» за счет средств бюджета были понесены следующие расходы в связи с обеспечением жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и вставших на учет до 01.01.2005, являющиеся по своему содержанию исполнением обязательств Российской Федерации.

Постановлением мэра города Йошкар-Олы от 24.11.1999 № 3515 Романова С.Л., зарегистрированная по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Эшкинина, д. 22, кв. 115, принята на учет по обеспечению жилой площадью.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05.04.2016 по делу № 2-2268/2016 на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить Романовой Светлане Леонидовне жилое благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по установленной норме предоставления на состав семьи из одного человека в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.12.2020 № 1129 Романовой С.Л. предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Чернякова, д. 3а, кв. 3, жилой площадью 19,8 кв.м, общей площадью 41,7 кв.м.

14.12.2020 между Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и Романовой С.Л. заключен договор социального найма жилого помещения № 20/0036.

Согласно акту передачи жилого помещения от 14.12.2020 Романовой С.Л. в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Чернякова, д. За, кв. 3.

В соответствии с отчетом от 14.04.2022 № 14/04-05/22, составленному оценщиком Семагиным Д.А., рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Чернякова, д. За, кв. 3, составляет 3 080 000 руб.

Постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от 12.02.1992 № 180 Хайдаров А.Н., зарегистрированный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Земнухова, д. 45, кв. 4, принят на учет по обеспечению жилой площадью.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24.07.2018 по делу № 2-2870/2018 на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить Хайдарову Амруддину Нурдиновичу, 16.05.1969 года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям городского округа «Город Йошкар-Ола», отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в срок до 31.12.2019.

Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.02.2020 № 175 Хайдарову А.Н. предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Я. Эшпая, д. 129, кв. 19, общей площадью 34,3 кв.м.

18.03.2020 между Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и Хайдаровым А.Н. заключен договор социального найма жилого помещения № 20/0011.

Согласно акту передачи жилого помещения от 18.03.2020 Хайдарову А.Н. в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 129, кв. 19.

В соответствии с отчетом от 14.04.2022 № 14/04-02/22, составленному оценщиком Семагиным Д.А., рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 129, кв. 19, составляет 1 861 000 руб.

Постановлением мэра города Йошкар-Олы от 10.11.2000 № 3882 Плотников Н.А., зарегистрированный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 97, кв. 24, принят на учет по обеспечению жилой площадью.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16.04.2019 по делу № 2-2117/2019 на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить Плотникову Николаю Александровичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по установленной норме предоставления в срок не позднее 30.06.2020.

Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20.08.2020 № 733 Плотникову Н.А. предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Димитрова, д. 576, кв. 18, жилой площадью 17,8 кв.м, общей площадью 33,9 кв.м.

27.08.2020 между Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и Плотниковым Н.А. заключен договор социального найма жилого помещения № 20/0028.

Согласно акту передачи жилого помещения от 27.08.2020 Плотникову Н.А. в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Димитрова, д. 576, кв. 18.

В соответствии с отчетом от 14.04.2022 № 14/04-03/22, составленному оценщиком Семагиным Д.А., рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Димитрова, д. 576, кв. 18, составляет 2 090 000 руб.

Таким образом, как указывает истец, последним за счет средств бюджета были понесены расходы в размере 7 031 000 руб. в связи с обеспечением жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и вставших на учет до 01.01.2005, являющиеся по своему содержанию исполнением обязательств Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по утверждению Администрации, ввиду неисполнения Российской Федерацией обязанности по возмещению расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением во исполнение решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл жилых помещений для обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и вставших на учет до 01.01.2005, истцом понесены убытки в размере 7 031 000 руб.

Ссылаясь на то, что при отсутствии либо возможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ). Администрация считает, что применительно к рассматриваемому спору, надлежащим ответчиком по настоящему делу является - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 51,57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статью 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), преамбулы и статей 28.2, 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), и указывает, что отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями граждан страдающих тяжелой формой хронических заболеваний относится к расходным обязательствам Российской Федерации, в связи с чем у Российской Федерации в лице Минфина России возникает обязанность компенсировать убытки (понесенные расходы).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является возмещение убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьи 16 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу приведенных норм основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить свою обязанность.

Согласно статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-0-0 и от 01.12.2009 № 1548-0-0) предусмотрен Жилищным кодексом Российской Федерации.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов, указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было предусмотрено положениями Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Закона № 181 - ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Согласно части 2 статьи 28.2 Закона 181-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом № 181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее также - Правила № 614).

Согласно пункту 3 Правил № 614, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Абзац 4 Правил № 614 предусматривает, что при недостаточности субвенций органы государственной власти субъектов Российской Федерации обращаются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой о предоставлении средств субвенции, указанной в абзаце третьем настоящего пункта.

Согласно абзацу 5(2) Правил № 614 органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления - в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки) формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и размещают их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О персональных данных".

В случае внесения изменений в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, актуализированные списки граждан не позднее 5-го числа первого месяца каждого квартала также подлежат размещению на официальном сайте. При этом на официальном сайте должны быть сохранены все ссылки на списки граждан, размещенные ранее в текущем календарном году (п. 5(2) введен Постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 № 123).

Пунктом 9 Правил № 614 установлено, что ответственность за несоблюдение настоящих Правил и недостоверность представляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 19 Закона № 131 -ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи (части 13, 14 Закона № 181-ФЗ).

Таким образом, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

Указанный вывод подтверждается содержанием пункта 5 Правил, согласно которому форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 28.2 Закона № 181-ФЗ, обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

Так, согласно Федеральному закону от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», бюджету Республики Марий Эл, согласно таблице 45, были представлены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Законом № 181-ФЗ: в 2021 году 8 176,2 т.р., в 2022 году 8 185,4 т.р., в 2023 году 7. 346,1 т.р.

Кроме того, Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету Республики Марий Эл, согласно таблице № 114, распределены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Законом № 181-ФЗ: в 2023 году 18 094,9 т.р., в 2024 году 20 111,9 т.р., в 2025 году 20 024,1 т.р.

В рассматриваемом случае расходы у Администрации возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением суда, но и в соответствии с Законом № 181-ФЗ, в связи с чем, возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Из искового заявления не следует, что Администрация в соответствии с Законом № 181-ФЗ и Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, обращалась за компенсацией произведенных затрат на приобретение жилья в государственный орган субъекта Российской Федерации, также из иска не следует, что субъект Российской Федерации обращался к Минстрою России за выделением дополнительных средств на компенсацию расходов.

Доказательств невозможности возместить расходы в порядке, предусмотренном статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, в дело не представлено.

Таким образом, из искового заявления не усматривается и истцом не обосновано, в чем заключается вина Российской Федерации в причинении убытков в предъявленной сумме; какие обязательства или действия не исполнены Российской Федерацией, а также установлено отсутствие противоправности действий (бездействия) Российской Федерации и причинной связи между этими действиями (бездействием) и убытками истца.

При этом, из представленных в материалы дела документов не усматривается, что Администрация или субъект Российской Федерации - Республика Марий Эл по инициативе Администрации обращались в Минстрой России с соответствующими заявками на выделение дополнительных средств субвенций либо справкой о понесенных расходах в целях их компенсации, что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления либо государственного органа субъекта, не направившего соответствующую заявку (пункт 3 Правил № 614, при обеспечении жильем граждан после 01.01.2015 - на основании справки, пункт 4 Правил № 614).

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, право Администрации на получение из бюджета субъекта Российской Федерации переданной данному бюджету субвенции из бюджета Российской Федерации в рамках установленного порядка не утрачено.

При изложенных обстоятельствах требования Администрации к Российской Федерации являются необоснованными.

Кроме того, из искового заявления не следует какими действующими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации установлен порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, при этом имеются вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции, которыми права инвалидов защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления.

Также, следует обратить внимание, что Администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. Прямого предоставления субвенций из федерального бюджета, минуя бюджеты субъектов Российской Федерации, Правилами № 614 и бюджетным законодательством РФ не установлено.

Объем средств, предусмотренный в федеральном бюджете на реализацию социальных мер является достаточным для возмещения субъектом расходов Администрации, поскольку предусмотрен на основании заявок, обратное материалы дела не содержат, документально не подтверждено.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.08.2017 № 306-ЭС17-9626, от 19.12.2019 № 301-ЭС-23744, от 05.12.2018. Противоправность действий Минфина России, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями суды сочли недоказанными, поскольку Российская Федерация свои обязанности по выделению субвенций исполнила.

Следует также отметить, что в рамках дела № A38-4654/2015 постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.06.2016, с теми же сторонами, по тем же основаниями в заявленных требованиях к Российской Федерации в лице Минфина России отказано в связи с выделением в субъект Российской Федерации субвенций на обеспечение жилым помещением граждан - инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет до 01.01.2005.

Как уже было указано выше, способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ и предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом любой иск должен быть направлен на защиту нарушенных прав обратившегося в суд лица, а следовательно, согласно статье 65 АПК РФ истец обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование заявленного иска.

Риск выбора ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права и ненадлежащего ответчика лежит на истце.

В силу положений статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск и от которых зависит восстановление нарушенного права.

Ответчиком по заявленным требованиям определен Минфин России.

Таким образом, истец не привел доказательства того, что Минфин России является надлежащим ответчиком по заявленным основаниям.

В действиях ответчика отсутствуют признаки нарушения каких-либо прав истца.

Истцом не доказаны сам факт наличия убытков, противоправность и вина Минфина России и прямая причинно-следственная связь между действиями Минфина России и убытками. Также как и не доказано, что истцом исчерпаны все доступные ему средства правовой защиты, чтобы получить удовлетворение своих требований за счет надлежащего ответчика, а не государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о добросовестности действий ответчика и недоказанности истцом факта нарушения ответчиком его прав.

Принимая во внимание изложенное, а также приведенные нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к Минфину России.

При этом, суд отмечает, что отказ в удовлетворении заявленных истцом требований в рамках рассмотрения настоящего дела, не лишает истца права обратиться в с соответствующими заявлениями о возмещении произведенных затрат на приобретение жилья в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ и Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, в Минстрой России о выделении дополнительных средств на компенсацию расходов.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Судом рассмотрены и оценены все доводы истца по настоящему делу, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 71, 76, 110, 123, 156, 167-171, 176-177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев