Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А64-5880/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5880/2024
11 февраля 2025года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025г.

В полном объеме решение изготовлено 11.02.2025г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к АО «Тамбовская сетевая компания», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

   ТОГБУЗ «Токаревская центральная районная больница», Тамбовская область, Токаревский район, р.п.Токаревка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки (в части)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 30.08.2024 №75

от АО «Тамбовская сетевая компания»: ФИО2, доверенность от 25.12.2024 №006/077;

от ТОГБУЗ «Токаревская центральная районная больница»: не явились, не извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к АО «Тамбовская сетевая компания» и  ТОГБУЗ «Токаревская центральная районная больница» о признании недействительной сделки (в части).

ТОГБУЗ «Токаревская центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель АО «Тамбовская сетевая компания» просит прекратить производство по делу т.к. между ответчиками заключено дополнительное соглашение от 02.11.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В ходе осуществления надзора в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе прокуратурой Токаревского района установлено, что между Акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» (Региональный оператор) и Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Токаревская центральная районная больница» (Заказчик) 09.02.2024 заключен Контракт № 251 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, определенных Контрактом, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Цена Контракта определена в 328 716,22 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок его действия определен сторонами с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В силу пункта 5.3.5 Заказчик обязан обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры и иные места в соответствии с Приложением № 1 к Контракту.

Пунктом 9.5 Контракта установлено, что за нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест (площадок) накопления таких отходов, определенных договором, Заказчик оплачивает Региональному оператору штраф в размере 50 000 рублей, а также несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Региональный оператор вправе осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов начиная с месяца, в котором выявлено данное нарушение, расчетным путем исходя из установленного норматива накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории потребителей, выраженного в количественных показателях объема.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно требованиям статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Разделом I (1) Правил № 1156 установлен Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе установлено, что проект такого договора составляется региональным оператором в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 8 (10) Правил №1156).

В соответствии с пунктом 8(11)-8(15) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил №1156.

Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил № 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

При неурегулировании разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или не направления региональным оператором указанного проекта договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил №1156.

Таким образом, Правилами № 1156 право направления предложений о внесении изменений в проект договора, составленного в соответствии с типовым договором, предоставлено исключительно потребителю.

Региональный оператор не вправе вносить изменения в типовой договор без получения соответствующих предложений от потребителя.

Разделом VII типового договора «Ответственность сторон» (пункты 21- 23) определены положения об ответственности сторон.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец  считает, что наличие в Контракте условий об установлении для потребителя штрафных санкций, не предусмотренных типовым договором, является незаконным.

Кроме того, установив в пункте 9.5 Контракта ответственность Заказчика за нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест (площадок) накопления таких отходов, определенных Контрактом, в виде штрафных санкций в размере 50000 руб., а также привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Региональный оператор фактически предусмотрел для Заказчика двойную ответственность за одно и то же нарушение, что противоречит принципам действующего гражданского законодательства, поскольку за одно и то же правонарушение две меры гражданско-правовой ответственности применяться не могут.

Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами      является публичным договором, затрагивает публичные правоотношения, в связи с чем включение в него условия, не распространяющегося на исследуемые правоотношения, существенным образом нарушает публичные интересы.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют законные основания для установления в договоре двойной ответственности, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9.5 в части, предусматривающей для Заказчика штрафные санкции, является недействительным.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим исковым заявлением.

Представитель АО «Тамбовская сетевая компания» просит прекратить производство по делу т.к. между ответчиками заключено дополнительное соглашение от 02.11.2024. об исключении спорного пункта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материло дела, истец просит признать недействительным условия пункта 9.5 Контракта № 251 от 09.02.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Токаревская центральная районная больница», предусматривающие меру ответственности для Заказчика в виде уплаты штрафа Региональному оператору в размере 50 000 руб.

Представитель АО «Тамбовская сетевая компания» просит прекратить производство по делу т.к. между ответчиками заключено дополнительное соглашение от 02.11.2024, которым стороны контракта исключили условия пункта 9.5 Контракта № 251 от 09.02.2024.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил № 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

При неурегулировании разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или не направления региональным оператором указанного проекта договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил №1156.

Таким образом, Правилами № 1156 право направления предложений о внесении изменений в проект договора, составленного в соответствии с типовым договором, предоставлено исключительно потребителю.

Региональный оператор не вправе вносить изменения в типовой договор без получения соответствующих предложений от потребителя.

Разделом VII типового договора «Ответственность сторон» (пункты 21- 23) определены положения об ответственности сторон.

Суд установил, что в рассматриваемом случае отсутствуют законные основания для установления в договоре двойной ответственности, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9.5 в части, предусматривающей для Заказчика штрафные санкции, является недействительным.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая, что оспариваемый пункт Контракта не влияет на исполнение сторонами обязательств по нему, применение последствий его недействительности в силу ничтожности не влечет ничтожности прочих условий договора.

Само по себе заключение дополнительного соглашения от 02.11.2024, которым стороны контракта исключили условия пункта 9.5 Контракта № 251 от 09.02.2024 не препятствует признания его в судебном порядке недействительным, поскольку недействительный пункт изначально.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,


СУД  РЕШИЛ:


Признать недействительным условия пункта 9.5 Контракта № 251 от 09.02.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Токаревская центральная районная больница», предусматривающие меру ответственности для Заказчика в виде уплаты штрафа Региональному оператору в размере 50 000 руб.

Взыскать с акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.04.2005) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000руб.

Взыскать с ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТОКАРЁВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА", Тамбовская область, м.о. Токарёвский, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации  28.10.1997) доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000руб.

Истцу (по заявлению), налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.


Судья                                                                        Макарова Н.Ю.