Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А56-94842/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94842/2019
08 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис»

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания № 04/516-Р от 06.08.2019

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.01.2020

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) № 04/516-Р от 06.08.2019.

Определением от 22.01.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-94842/2019.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.08.2019 №04/516-Р Инспекцией в отношении ООО «Приморский ЖК сервис» проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством при управлении домом по адресу: Санкт-Петербург, Авиаконструкторов пр., д. 12, лит. А.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 06.08.2019 № 04/516-Р, которым Обществу предписано устранить нарушения Правил №354 и произвести расчет за коммунальную услугу по ГВС за период с сентября 2018 года по январь 2019 года (включительно) в порядке, установленном Правилами №354.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что Общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, лит.А, на основании договора управления от 07.05.2013 № 216-упр и лицензии от 20.04.2016 № 78-000141.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Согласно пункту 2 Правил № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslsgi.ru Общество является поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <...>, лит. А, в соответствии с договором управления от 07.05.2013 № 216-упр.

Согласно пункту 2.1.7 договора управления от 07.05.2013 № 216-упр Общество как управляющая организация осуществляет начисление и сбор платы со всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также за предоставление коммунальных услуг. Расчет платы за предоставление коммунальных услуг производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 по ставкам и тарифам, утвержденным действующим законодательством.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, именно Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, осуществляет расчет и начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи с чем, предписание от 04.02.2019 № 04/57-Р об устранении нарушения пунктов 31, 42, 81 Правил № 354 при расчете платы за коммунальные услуги по ГВС за период с сентября 2018 года по январь 2019 года (включительно) и порядка ввода приборов учета в эксплуатацию после проведения поверки путем осуществления перерасчета платы за коммунальные услуги по ГВС правомерно выдано Инспекцией именно Обществу.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан

- производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт «г»),

- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания (подпункт «ж»),

- осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены настоящими Правилами (подпункт «у(2)»).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно пункту 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В заявке указывается следующая информация:

сведения о потребителе (для физического лица - фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон);

- предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию;

- тип и заводской номер установленного прибора учета, место его установки;

- сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета;

- показания прибора учета на момент его установки;

- дата следующей поверки.

К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты прохождения последней поверки прибора учета (за исключением новых приборов учета).

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно пункту 81(1) Правил № 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 81(2) Правил № 354 в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 81(6) Правил № 354 по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки.

Как следует из материалов дела, квартира 103 в МКД по адресу: <...>, лит.А, оснащена приборами учета коммунальной услуги по ГВС.

Собственник квартиры 103 направил в адрес Общества заявки о вводе приборов учета в эксплуатацию от 30.08.2018, от 03.10.2018.

Письмом Общество сообщило потребителю, что не указаны дата и время ввода прибора в эксплуатацию, дата следующей поверки.

Вместе с тем 18.09.2018 представителем исполнителя (мастера ООО «Приморский ЖК сервис» ФИО4) с участием потребителя ФИО5 составлен акт ввода в эксплуатацию приборов учета коммунальных ресурсов, в том числе приборов учета коммунальной услуги по ГВС.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела документов следует признать, что приборы учета коммунальной услуги по ГВС введены в эксплуатацию 18.09.2018.

Следовательно, с учетом положений пункта 81 Правил № 354 исполнитель (Общество) обязан был с 01.10.2018 осуществлять расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС по квартире 103 исходя из показаний введенных в эксплуатацию приборов учета, однако Общество в нарушение пунктов 31, 42, 81 Правил № 354 осуществляло расчет платы за период с октября 2018 по январь 2019 года исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 1,5.

При этом, учитывая дату введения приборов учета в эксплуатацию (18.09.2018) оснований для перерасчета платы за коммунальную услугу по ГВС за сентябрь 2018 года не имеется.

При таких обстоятельствах, предписание Инспекции подлежит признанию недействительным в части обязания Общество произвести перерасчет за коммунальную услугу по ГВС за сентябрь 2018 года. В остальной части в удовлетворении заявления Общества надлежит отказать

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.08.2019 № 04/516-Р недействительным в части обязания общество с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» произвести перерасчет за коммунальную услугу по ГВС за сентябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.