Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А12-29443/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-29443/2021
г. Волгоград
29 ноября 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиадом» (ИНН 3444123264, ОГРН 1053444958084 дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.06.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиадом» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 26.11.2020 № 171, в период с 06.09.2021 по 24.09.2021сотрудниками Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиадом» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания (лицензия на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013).

В ходе систематического наблюдения выявлены нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529:

1) несоблюдение объемов вещания;

2) нарушение времени вещания;

3) несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира за период с 06.09.2021 (00:00) по 12.09.2021 (24:00) на частоте 104,4 МГц в г. Михайловке Волгоградской области, установлено, что общий объем вещания радиоканала составляет 143 часа 58 минут 4 секунды в неделю.

Выявлены многочисленные перерывы в вещании продолжительностью от 5 секунд до 3 часов 08 минут 01 секунды 06.09.2021, 07.09.2021,08.09.2021., 09.09.2021,10.09.2021.

Общее время отсутствия вещания составило 24 часа 01 минуту 56 секунд.

Уведомлений о перерывах вещания от ООО «Медиадом» и оператора связи (г. Михайловка) ООО «Полюс» в адрес Управления не поступало.

Таким образом, Административный орган пришел к правильному выводу о том, что требования лицензии об общем объеме вещания в неделю, предусмотренном лицензией серии РВ № 24206 от 02.09.2013, не соблюдаются.

Согласно разделу № 2 Приложения к выписке из реестра лицензий по состоянию на 22.09.2021 по лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013 периодичность и время вещания радиоканала «Белый лебедь» - ежедневно, круглосуточно.

В ходе анализа записи эфира за период с 06.09.2021 (00:00) по 12.09.2021 (24:00) на частоте 104,4 МГц в г. Михайловке Волгоградской области, установлено, что периодичность вещания радиоканала «Белый лебедь» - ежедневно.

Выявлены многочисленные перерывы в вещании продолжительностью от 5 секунд до 3 часов 08 минут 01 секунды 06.09.2021, 07.09.2021,08.09.2021., 09.09.2021, 10.09.2021.

Общее время отсутствия вещания составило 24 часа 01 минуту 56 секунд.

Уведомлений о перерывах вещания от ООО «Медиадом» и оператора связи (г. Михайловка) ООО «Полюс» в адрес Управления не поступало.

Таким образом, требование лицензии серии РВ № 24206 от 02.09.2013 о круглосуточном вещании радиоканала не соблюдается.

Согласно разделу № 1 Приложения к выписке из реестра лицензий по состоянию на 22.09.2021 по лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013 программная концепция вещания радиоканала «Белый лебедь» должна содержать направления вещания: Информационное, информационно-аналитическое, музыкально-развлекательное (Регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), прогноз погоды, информационно-познавательные программы, в т. ч. предвыборные передачи. Программы, несущие в себе информационно-аналитические материалы, в которых поднимаются социально-значимые проблемы Волгоградского региона и страны в целом, прямые разговоры с гостями в студии (известные люди, Депутаты Областной и Городской Думы, Губернатор, профильные Министры и т.д.), в т.н. предвыборные встречи. Передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке. Концерты, ток- шоу, игры, конкурсы, развлекательные передачи).

С целью отнесения радиопередач к определенному направлению вещания, предусмотренному лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013, анализировалось содержание радиопередач на соответствие краткой характеристике направления вещания, указанной в лицензии.

В ходе анализа записи эфира за период с 06.09.2021 (00:00) по 12.09.2021 (24:00) на частоте 104,4 МГц в г. Михайловке Волгоградской области, установлено, что программная концепция вещания СМИ радиоканала «Белый лебедь» содержит следующие направления вещания:

Информационное, музыкально-развлекательное.

Передачи информационно-аналитического направления вещания в эфире радиоканала «Белый лебедь» за анализируемый период не зафиксированы.

Таким образом, программная концепция вещания СМИ радиоканала «Белый лебедь» содержит не все направления, предусмотренные лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Медиадом» осуществляет вещание по лицензии серии РВ № 24206 от 02.09.2013 с нарушением лицензионных требований. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Ответственность за данное нарушение несет юридическое лицо ООО «Медиадом». У ООО «Медиадом», держателя лицензии серии РВ № 24206 от 02.09.2013, имелась возможность не допустить данное нарушение; ООО «Медиадом» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии серии РВ № 24206 от 02.09.2013.

Ранее ООО «Медиадом» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований (лицензия на осуществление радиовещания серии РВ № 24206 от 02.09.2013) в части несоблюдения программной направленности или нарушение программной концепции вещания радиоканала «Белый лебедь». (Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2019 № А12-15281/2019).

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Медиадом» был составлен протокол АП-34/5/1413 от 30.09.2021 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Медиадом» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Таким образом, в действиях ООО «Медиадом» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «Медиадом» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно сведениям, имеющимся в «Картотеке арбитражных дел» ООО «Медиадом» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение по делу № А12-37137/18, А12-37136/2018, др.).

При назначении наказания суд учитывает, что тяжких последствий не наступило, при таких обстоятельствах возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиадом» (400050, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Днестровская, 12; дата регистрации в качестве юридического лица – 15.06.2005; ОГРН 1053444058084 ИНН 3444123264) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНН 3444116115

КПП 344401001

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК 011806101

Единый казначейский счет 40102810445370000021

Казначейский счет 03100643000000012900

ОКТМО 18701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036044957

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.