Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А41-87663/2018

Арбитражный суд Московской области

              107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87663/18
28 декабря 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело №А41-87663/18 по заявлению ГСК № 55 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив № 55 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в осуществлении государственного кадастрового учета, оформленного решением от 26.07.2018 № 50-0-2-265/3002/2018-1348; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт в отношении здания гаража-стоянки блок V (литеры К, K1, К2 по техническому паспорту БТИ) с гаражными боксами и подвалами. Блок V расположен по адресу: 140000, Московская область, городской округ Люберцы, <...>. Кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен объект 50:22:0010310:51. Номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 50:22:0010310. Год завершения строительства 1994. Технические характеристики здания: количество надземных этажей - 6, количество подземных этажей - 1, общая площадь здания по внутреннему обмеру - 11581, 4 кв. м.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 23.03.1982 № 1154/6 "Об организации Гаражно-строительного кооператива № 55 при городском Совете ВДОАМ по строительству и эксплуатации многоэтажного гаража, утверждении устава ГСК и вновь избранного правления был создан гаражно-строительного кооператива № 55 (далее - ГСК № 55). ГСК № 55 был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц и поставлен на налоговый учёт в налоговом органе.

На основании распоряжения Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 14.01.1988 № 80р "О разрешении гаражно-строительному кооперативу № 55 разработать проект гаража-стоянки в квартале № 113 - Люберцы Московской области" разрешено проектирование II очереди многоэтажного гаража-стоянки до 700 машиномест на земельном участке площадью 0,9 га с окончательным определением ёмкости, этажности, типа гаража -проектом.

Решением Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 22.11.1988 № 1486/22 "Об увеличении численности СК № 55" принято предложение городского Совета ВДОАМ по увеличению ёмкости II очереди застройки ГСК № 55 согласно разработанного на основании распоряжения Мосгорисполкома от 14.01.1988 № 80р проекта до 900 машиномест.

В 1992 году постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 22.12.1992 № 990/22 «О закреплении земли в бессрочное (постоянное) пользование организациями, предприятиями и учреждениями района» за ГСК № 55 был закреплён, занимаемый им с имеющимися строениями, земельный участок площадью 4,5 га по адресу: Котельнический проезд, 29. Это постановление ни кем в установленном порядке оспорено или отменено не было На основании этого постановления ГСК № 55 было выдано свидетельство о праве на землю № 98 от 22.12.1992. При проведении работ по постановке земельного участка на кадастровый учёт фактическая площадь участка оказалась равной 42420 кв. м. Земельному участку присвоен кадастровый номер 50:22:0010310:51, правообладателем указан ГСК № 55 с разрешённым использованием/назначением - для ГСК № 55. Администрация, закрепив за ГСК № 55 в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, и разрешив им пользоваться, с уже законченным строительством на нём, административным зданием, зданий гаражей 1-ой очереди и строительством гаража-стоянки II-ой очереди, каких либо притязаний к ГСК № 55 по строительству не предъявляла. Иные третьи лица, также, не предъявляли к ГСК № 55 каких либо требований по строительству гаража-стоянки II-ой очереди.

В 1994 году силами членов ГСК № 55 на их средства, хозяйственным способом было завершено строительство здания (шестиэтажное здание с подвальной частью - блок V) гаража-стоянки II очереди. С этого времени члены ГСК № 55 полностью несут бремя содержания этого здания, осуществляют его эксплуатацию, используют здание по своему назначению. Согласно техническому паспорту это здание полностью расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:00010310:51. Правообладателем этого земельного участка является ГСК № 55 с разрешённым использованием/назначением - для ГСК № 55.

В 2011 году по заявлению ГСК № 55 о проведении экспертизы некоторых объектов ГСК              № 55 было проведено экспертное обследование, в том числе и здания гаража-стоянки блока V. В заключении открытого акционерного общества "Конструкторское бюро по архитектурно-строительным системам и новым технологиям им. А. А. Якушева" сказано, что обследуемые строения не нарушают градостроительных и строительных норм и правил, не создают угрозу жизни здоровью граждан и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В 2014 году ГУП МО "МОБТИ" провело техническую инвентаризацию этого здания (блок V) и присвоило ему литеры К, K1, К2.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.08.2015 № 50/022/009/2015-2174 в отношении здания гаража-стоянки блок V (литеры К, K1, К2) запись в ЕГРП о регистрации прав отсутствует.

Согласно письму ГБУ "Центральный государственный архив города Москвы" от 08.09.2015 № Т-71672 технической документации II очереди строительства гаража ГСК № 55 в архиве не имеется, акты государственной приёмочной комиссии законченного строительством (реконструкцией) II очереди строительства гаража ГСК № 55 в архив на хранение не поступали.

Согласно ответу Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 11.09.2015 № 09-8265/15-1  акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта в Мосгосстройнадзор не поступал.

В ответе администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области 09.09.2015 № 01-1000570-2015/2648мфц указано, что рассмотрев запрос о предоставлении акта приёмки в эксплуатацию государственной приёмочной комиссией законченного строительством реконструкцией объекта в период с 1987 по 1995 года, касающегося гаражно-строительного кооператива № 55 в квартале № 113 г. Люберцы, управление делами Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области сообщает, что выдать запрашиваемый документ за указанный период не представляется возможным, так как в составе документов фонда 161 отдела городского архитектора исполкома Люберецкого горсовета депутатов трудящихся за указанный период вышеуказанный документ в Люберецкий архив на хранение не поступал.

Согласно ответу Москомархитектуры от 28.10.2015 № МКА-02-30126/5-1 документы в Архив Москомархитектуры не передавались, в информационных системах, в том числе ИСОГД (Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Москвы) - отсутствуют.

Согласно ответу ГУП "ГлавАПУ" от 16.10.2015 № 100-02-4361/5-(0)-2 запрашиваемой информацией и документами они не располагают.

Согласно ответу Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 13.09.2016 № 07Исх-2309/04-02 - запрашиваемые документы отсутствуют.

Таким образом, предпринятые действия ГСК № 55 на получение копий (дубликатов) документов, в том числе и акта государственной приёмочной комиссии законченного строительством (реконструкцией) здания гаражного блока V (литеры К, K1, К2) гаражно-строительного кооператива № 55 в квартале № 113 г. Люберцы Московской области, к положительному результату не привели.

Руководство ГСК № 55 обращалось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража-стоянки блок V (литеры К, K1, К2). В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию этого здания отказано из-за отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

26.07.2018 решением № МО-18/РКФ-375820 Межмуниципальным отделом по г. Лыткарино и Люберецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ГСК № 55 было отказано в осуществлении кадастрового учёта гаража-стоянки блок V (литеры К, K1, К2 по техническому паспорту БТИ). Основания отказа изложены в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта от 26.04.2018  № 50-0-2-265/3002/2018-1348.

Полагая отказ незаконным, Заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 Закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Материалами дела установлено, что 19.04.2018 Заявителем обратился в орган регистрации прав с заявлением №50-0-1-265/3001/2018-1348 о государственном кадастровом учете здания по адресу: Московская область, <...> ГСК№55.

К заявлению приложены: Свидетельство о праве собственности № б/н от 22.12.1992, информационное письмо № б/н от 19.11.2014, технический паспорт здания (строения) № б/н от 06.09.2014, план схема № б/н от 19.04.2018, приказ о назначении (руководителя или иного уполномоченного лица) № б/н от 04.07.2014, протокол № б/н от 25.06.2014, заключение по инженерно-техническому обследованию № б/н от 19.04.2018, Письмо Минэкономразвития РФ № б/н от 15.04.2016, Архивная выписка № 3121 от 16.07.2008. Выписка из ЕГРЮ № б/н от 13.04.2018, Расписка в получении документов на государственную регистрацию прав № б/н от 19.04.2018.

Уведомлением № МО-18/РКФ-201200 от 26.04.2018 государственный кадастровый учет приостановлен на основании следующего:

- в нарушение пункт 7 части 2 статьи 14 Закона, части 4 статьи 21 Закона не представлен технический план в электронной форме на электронном носителе, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план;

- в нарушение части 3 статьи 14 Закона не представлено заявление о государственной регистрации прав.

Далее в связи с не устранением нарушений, вынесено решение об отказе осуществлении государственного кадастрового учета от 26.07.2018 №МО-18/РКФ-З 75820.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В силу статьи 21 Закона о регистрации, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона о регистрации, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

В соответствии с частью 12 статьи 24 Закона о регистрации, технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Однако, согласно учетному делу по заявке №50-0-1-265-3001-2018-1348 технический план объекта в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, в Управление не представлен. Также в материалах дела отсутствует заявление о государственной регистрации прав.

В связи с выявленными в ходе проведения правовой экспертизы обстоятельствами провести государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости не представлялось возможным.

Таким образом, Управлением принято решение об отказе во внесении сведений об объекте недвижимости на основании ст. 14 Закона о регистрации, в то время как заявителю следовало обращаться в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет ранее учтенного объекта в порядке ст. 69 Закона о регистрации.

Учитывая изложенное, Управление Росреестра по Московской области принято законное решение № 50-0-2-265/3002/2018-1348 от 26.07.2018 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Суд считает необходимым разъяснить заявителю, что на основании части 9 статьи 69 Закона N 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным названной статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с пункта 8 статьи 69 N 218-ФЗ, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в том числе, в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении. Между тем, в перечисленном перечне оснований для отказа в осуществлении включения в реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте, отсутствуют такие основания как обращение с заявлением неуполномоченным лицом.

Заявитель не лишен права обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении сведений об ранее учтенном объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                                            А.С. Сергеева