Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А81-6951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6951/2024
г. Салехард
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании пункта 1 предписания от 21.03.2024 № 119 об устранении выявленных нарушений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» - ФИО1, по доверенности от 20.11.2023 № 78/2023 (диплом ВСВ 1852500);

от заинтересованного лица - Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, по доверенности от 18.01.2024 №02-767 (диплом 136605 0352048);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании пункта 1 предписания от 21.03.2024 № 119 об устранении выявленных нарушений.

Отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица, в котором Управление считает доводы общества не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (утверждён прокуратурой Тюменской области, номер плана во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 2024064147) на основании решения № 33-рш от 02.02.2024, проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «ЯРГЕО» на участке недр Ярудейский.

Результаты проверки оформлены актом плановой выездной проверки № 248 от 21.03.2024 (далее – Акт проверки), а ООО «ЯРГЕО» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.03.2024 № 119, в соответствии с пунктом 1 которого контролируемому лицу необходимо в срок до 24.06.2024 устранить нарушение обязательных требований, выразившееся в том, что в ходе разработки Ярудейского месторождения Общество допускает закачку сточных вод в систему поддержания пластового давления (далее – ППД) в нарушение проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 16.12.2021 № 87-21.

Обществом подана жалоба в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 119 от 21.03.2024.

Решением исполняющего обязанности заместителя Руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования жалоба ООО «ЯРГЕО», оставлена без удовлетворения.

Заявитель не согласился с пунктом 1 данного предписания и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного пункта недействительным.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на то, что в «Дополнении к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения» (далее – ДТСР) в разделе 10.5 дается краткое описание основных объектов системы ППД, в то время как в действующем проекте на обустройство Ярудейского месторождения «Проектная документация «Обустройство Ярудейского месторождения» приводится подробное описание проектируемой системы ППД, в котором представлена схема системы подготовки воды, поступающей в систему ППД от различных источников, в том числе сточных вод от установки очистки сточных вод УОСВ. Заявитель указывает, что сточные воды в силу их ничтожного количества не относятся к основным источникам водоснабжения системы ППД. Заявитель полагает, что основные технические решения системы ППД, включая оценку объемов закачки воды из различных источников, в том числе сточных вод, представлены в ДТСР.

Заявитель так же ссылается на то, что по результатам прошлой аналогичной проверки в 2021 году, Росприроднадзор не усмотрел нарушений в технических решениях системы ППД.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулируются отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

В силу ч. 1 ст. 11 Законом «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с п. 16 ст. 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами содержит, в том числе требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 7 и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» предусмотрены основные обязанности пользователя недр, так пользователь недр обязан обеспечить в том числе:

-соблюдение законодательства в области использования и охраны недр,

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

-соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (п. 8 ст. 23 Закона «О недрах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 3.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356 (далее Правила №356) при промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов, конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в настоящем пункте.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил № 356, к техническим проектам, на основании которых может осуществляться промышленная разработка месторождений, в настоящих Правилах относятся, в том числе технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней.

Как следует из материалов дела, согласно результатам контрольного (надзорного) мероприятия, оформленного Актом плановой выездной проверкой № 248 от 21.03.2024, в ответ на совершенное контрольное (надзорное) действие в виде истребования документов № 1/33-рш от 08.02.2024, Обществом в адрес Управления в составе письма от 12.02.2024 № 0304/08 представлен утвержденный проект на разработку месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», согласованный протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 16.12.2021 № 87-21.

Согласно разделу 10.5 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», поддержание пластового давления нефтяных залежей предусмотрено из двух источников:

- пластовой водой, добываемой совместно с нефтью из нефтяных скважин;

- пластовой водой из водозаборных скважин пласта ТП1-6.

Так же для обеспечения полезного использования газа не менее 95% предусматривается система поддержания пластового давления газом.

Пластовая вода, добываемая из нефтяных скважин, после очистки в полном объеме подается в систему ППД. Остальной объем воды, необходимый для поддержания пластового давления, дополняется пластовой водой из водозаборных скважин.

В состав системы поддержания пластового давления нефтяных залежей Ярудейского месторождения входят:

- система низконапорная, включающая водозаборные скважины и низконапорные водоводы (ННВ) от водозаборных скважин до ЦПС;

- очистные сооружения;

- система высоконапорная, включающая кустовую насосную станцию (КНС), высоконапорные водоводы (ВНВ) и нагнетательные скважины.

Очистка пластовой воды, добываемой совместно с нефтью, происходит в резервуарах отстойниках РВС-B1, B2 (V=2000 м3).

Резервуар-отстойник эксплуатируется в течение суток непрерывно в динамическом режиме, т.е. при одновременном непрерывном наливе воды, отстаивании и откачки её из резервуара-отстойника. В резервуаре – отстойнике, в динамическом режиме производится разделение пластовой воды на отдельные фазы: нефть, воду и механические примеси.

Для защиты оборудования очистных сооружений и трубопроводов от коррозии и для подавления сульфатвосстанавливающих бактерий (СВБ), осуществляется подача ингибитора коррозии – бактерицида. Ингибитор – бактерицид вводится в трубопровод перед резервуаром отстойником пластовой воды и после него.

Очищенная пластовая вода с водозаборных скважин подаётся на приём подпорных насосов в подпорную насосную станцию на площадке КНС.

Пластовая вода проходит фильтрацию в фильтрах Ф1..3 и далее направляется в пескоотстойники С-1.1...1.3, где разгазируется и очищается от механических примесей. Очищенная вода из пескоотстойников, под собственным весом подаётся в резервуары воды PBC - 1,2, V=3000 м3.

Из резервуаров РВС -1, 2 вода поступает на насосы подпорной насосной станции (СНП) и далее подаётся на блочную кустовую насосную станцию (БКНС).

На момент подготовки, согласования и утверждения технического проекта разработки Ярудейского месторождения действовали основные требования к содержанию проектной документации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Постановление от 03.03.2010 № 118).

Так, согласно п. 14 Постановления от 03.03.2010 № 118, требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Правила подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья утверждены приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639.

Согласно п. 6.15.5 Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утверждённых приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639, раздел «Рекомендации к системе поддержания пластового давления» дается краткое описание системы ППД проектируемого месторождения (водозабора, системы подготовки воды, кустовых насосных станций, водоводов высокого и низкого давления, нагнетательных скважин).

С учетом геолого-физических характеристик продуктивных пластов, состава и свойств пород и насыщающих флюидов формулируются требования к качеству закачиваемых вод.

Пригодность воды оценивается в лаборатории (стандартный анализ состава и свойств, опыты по затуханию фильтрации через естественный керн) и пробной закачкой в пласт.

Уточняются источники водоснабжения, мощности системы водоподготовки и кустовых насосных станций. Мощности объектов системы ППД рассчитываются на проектный объем максимальной годовой закачки воды. При необходимости даются предложения по расширению системы ППД.

Вместе с тем, в ходе проведения осмотра от 12.03.2024 в рамках проверки установлено, что на территории месторождения присутствует очистная установка на которую поступают сточные воды с ВЖК и хозяйственно-бытовых помещений месторождения. После очистки сточные воды направляются в РСВ-В1, В2 (V= 2000 м3).

В соответствии с проектной документацией «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно- технических мероприятий, содержание технологических решений» (шифр - 1190ПК) (представленной Обществом в Управление) установлено, что хозяйственно-бытовые стоки от общежитий, от административно-бытового комплекса, от столовой, от спортзала, от бытовых помещений складов продуктов, от вагонов просушивания одежды и прачечной, от котельной и бытовых помещений КОС на площадке ВЖК, бытовых помещений РММ, бытовых помещений теплой стоянки на 10 автомашин на площадке опорной базы промысла, здания пожарного депо по самотечной, закрытой сети канализации отводятся в приемный колодец установки очистки сточных вод УОСВ.

Из колодца стоки погружным насосом перекачиваются в приёмную ёмкость, на очистку. Очищенные хозяйственно-бытовые стоки насосами, установленными в УОСВ, перекачиваются на вход резервуара-отстойника пластовой воды, отстаиваются вместе с пластовой водой и затем подаются на подпорную насосную станцию для БКНС и закачиваются в систему ППД.

При этом, схема системы поддержания пластового давления, установленная разделом 10.5 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», не предполагает закачку сточных вод от УОСВ и не учитывает их качества, хотя в рамках проверки на основания решения № 33-рш от 02.02.2024 установлено, что УОСВ.Б.100.01 не обеспечивает необходимый уровень очистки сточных вод, направляемых в систему ППД по следующим показателям: ионы аммония, ХПК, взвешенные вещества, АПАВ, хлорид-ионы, БПКполн.

Таким образом, проектным документом на разработку месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», не дана оценка состава и свойств закачиваемых сточных вод в систему ППД, их влияние на пласт, а также не представлена информация о фактических источниках водоснабжения, мощности системы водоподготовки и кустовых насосных станций, что привод к нарушению проектного документа.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что в ходе разработки Ярудейского месторождения Общество допускает закачку сточных вод в систему ППД в нарушение проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского        месторождения нефтегазоконденсатного месторождения».

Отклоняя довод Общества о том, что в 2021 году Управлением была проведена проверка (акт проверки №52 от 24.03.2021) в рамках которой не усмотрено нарушений при ведении мониторинга при осуществлении деятельности связанной с техническим водоснабжением системы ППД Ярудейского участка, суд исходит из следующего.

Как правильно указывает заинтересованное лицо, данная позиция заявителя не может быть принята судом, так как основана на неверном понимании выводов сделанных в указанной проверке, а также без учета надзора, в рамках которого указанные выводы были сделаны.

Так плановая выездная проверка (акт №52 от 24.02».2021) была проведена в рамках экологического и геологического государственного надзора (контроля).

В рамках геологического надзора оценка деятельности по закачке сточных вод в систему ППД на Ярудейском месторождении не осуществлялась (ст. 33-36 акта проверки).

Ссылки Общества на выводы, отраженные на ст. 19, 25, 26 акта проверки относятся к выводам, сделанным в рамках экологического надзора (контроля) в ходе которого была дана оценка ведению экологического мониторинга.

В свою очередь, основанием для выдачи Обществу обжалуемого пункта предписания послужило установление по результатам проведенной плановой выездной проверки проведенной в рамках государственного геологического надзора (контроля) факта нарушения п. 10 Дополнения № 1 от 09.09.2015 к лицензии на право пользование недрами СЛХ14678НЭ от 25.05.2009 п. 1 п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 8 ст. 23 закона «О недрах», что выразилось в осуществлении деятельности по закачке сточных вод в систему ППД с нарушением проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 16.12.2021 № 87-21.

Таким образом, результатами проведённой проверки установлено что, схема поддержания пластового давления, установленная разделом 10.5 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения», не предполагает закачку сточных вод. В соответствии с проектным документом, для целей ППД могут быть использованы исключительно пластовые воды. В свою очередь Общество осуществляет закачку для целей ППД в том числе хозяйственно-бытовые стоки от общежитий, от административно-бытового комплекса, от столовой, от спортзала, от бытовых помещений складов продуктов, от вагонов просушивания одежды и прачечной, от котельной и бытовых помещений КОС на площадке вахтового жилого комплекса, бытовых помещений РММ, бытовых помещений теплой стоянки на 10 автомашин на площадке опорной базы промысла, здания пожарного депо по самотечной, закрытой сети канализации.

Более того, разрабатывая месторождение с отступлением от проектных решений недропользователем не обеспечен необходимый уровень очистки поступающих сточных вод, направляемых в систему ППД по следующим показателям: ионы аммония, ХПК, взвешенные вещества, АПАВ, хлорид-ионы, БПКполн.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что пункт 1 предписания от 21.03.2024 № 119 соответствует законам и иным нормативным правовым актам, права и законные интересы заявителя не нарушает в связи, с чем заявленное требование о признании его недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова