Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А74-7634/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7634/2022
14 ноября 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2500 рублей штрафа за представление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 72 000 рублей за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.


В судебном заседании приняли участие представители:

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2022 года № 89, диплома;

Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 03 октября 2022 года, диплома, ФИО4 на основании доверенности от 03 октября 2022 года.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – управление, страхователь) о взыскании 74 500 рублей штрафов, из них: 2500 рублей за представление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 72 000 рублей за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.

Определением арбитражного суда от 13 сентября 2022 года заявление принято к производству.

Протокольным определением от 14 октября 2022 года судебное разбирательство по делу отложено на 10 ноября 2022 года.

До заседания суда от пенсионного фонда поступили возражения на отзыв с дополнительными документами по делу.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивала на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, и доказательствам, представленным в материалы судебного дела.

Представитель управления указала об отсутствии возражений в части штрафа в размере 2500 рублей за представление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год; в части штрафов за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года - просила снизить размер до 1000 рублей с учетом наличия смягчающих обстоятельств.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2019 года в пенсионный фонд управлением представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года, 01 марта 2019 года – за февраль 2019 года, 05 июня 2019 года – за май 2019 года, 08 июля 2019 года (исходная), 19 июля 2019 (отменяющая) – за июнь 2019 года, 06 сентября 2019 года – за август 2019 года, 09 октября 2019 года – за сентябрь 2019 года, 03 декабря 2019 года – за ноябрь 2019 года, 10 января 2020 года – за декабрь 2019 года.

21 февраля 2020 года страхователем представлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении 87 застрахованных лиц. Дата и время получения сведений подтверждается извещением о доставке.

По результатам проведения проверки пенсионным фондом выявлены расхождения в представленных сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2019 год (в отношении 5 застрахованных лиц имеются сведения в СЗВ-Стаж и отсутствуют в СЗВ-М).

В адрес страхователя направлено уведомление от 17 апреля 2020 года № 10-11/5103 об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Уведомление получено управлением по почте 23 апреля 2020 года (почтовое уведомление № 65591146610354).

Выявленные нарушения страхователем не устранены.

27 мая 2020 года пенсионным фондом составлен акт № 014S18200001798 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение заключается в том, что при сравнении представленных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год сведения в отношении 5 застрахованных лиц, отраженных в СЗВ-Стаж, в формах СЗВ-М за указанные периоды 2019 года не представлены, в том числе после получения уведомления от 17 апреля 2020 года.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в связи с представлением недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц в ежегодной отчетности, а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 09 июля 2020 года. Акт направлен страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 03 июня 2020 года).

09 июля 2020 года должностным лицом пенсионного фонда вынесено решение № 014S19200002068, которым управление привлечено к ответственности за совершение нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей (500 рублей х 5 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 14 июля 2020 года).

06 августа 2020 года пенсионным фондом в адрес страхователя выставлено требование от № 014S01200002322 об уплате 2500 рублей штрафа в срок до 25 августа 2020 года. Требование направлено управлению почтовой связью (список почтовых отправлений от 07 августа 2020 года).

Указанное требование страхователем в добровольном порядке не исполнено.


03 марта 2022 года управлением в адрес пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи направлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года в отношении 74 застрахованных лиц.

Данные сведения пенсионным фондом не приняты в связи с наличием ошибок в представляемых сведениях, о чем страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлен протокол проверки отчетности (получен управлением 04 марта 2022 года).

04 марта 2022 года пенсионный фонд получил от управления сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица. Данная отчетность пенсионным фондом принята.

Согласно скринкопии из программного комплекса «АРМ. Приема ПФР. Реестр документов» в отношении страхователя, последним 25 марта 2022 года и 01 апреля 2022 года подавались сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за февраль 2022 года.

18 апреля 2022 года в пенсионный фонд управлением представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года в отношении 71 застрахованного лица. Дата и время получения сведений подтверждается извещением о доставке.

По результатам проведения проверки 16 мая 2022 года пенсионным фондом составлен акт № 014S18220001521 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года с нарушением установленного законом срока в отношении 70 застрахованных лиц.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 20 июня 2022 года. Акт направлен страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 17 мая 2022 года).

20 июня 2022 года должностным лицом пенсионного фонда вынесено решение № 014S19220001794, которым управление привлечено к ответственности за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 35 000 рублей (500 рублей х 70 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 21 июня 2022 года).

18 июля 2022 года пенсионным фондом выставлено требование № 014S01220002427 об уплате 35 000 рублей штрафа в срок до 05 августа 2022 года. Требование направлено управлению почтовой связью (список почтовых отправлений от 20 июля 2022 года).

Названное требование управлением в добровольном порядке не исполнено.

01 апреля 2022 года управлением в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года в отношении 75 застрахованных лиц.

Виду наличия ошибок в представленных сведениях в адрес страхователя 01 апреля 2022 года по телекоммуникационным каналам связи направлено соответствующее уведомление, которое получено управлением 04 апреля 2022 года.

04 апреля 2022 года управлением повторно по телекоммуникационным каналам связи направлены сведения по форме СЗВ-М (исходная).

Данные сведения пенсионным фондом также не приняты ввиду наличия ошибок и(или) несоответствий в представленных сведениях, о чем страхователю 04 апреля 2022 года направлено соответствующее уведомление по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление получено страхователем 04 апреля 2022 года.

11 апреля 2022 года в пенсионный фонд управлением представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица. Данные сведения приняты к учету.

18 апреля 2022 года в пенсионный фонд от управления поступили сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года (исходная) в отношении 75 застрахованных лиц. Дата и время получения сведений подтверждается извещением о доставке.

По результатам проведения проверки 16 мая 2022 года пенсионным фондом составлен акт № 014S18220001520 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года с нарушением установленного законом срока в отношении 74 застрахованных лиц.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 20 июня 2022 года. Акт направлен страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 17 мая 2022 года).

20 июня 2022 года должностным лицом пенсионного фонда вынесено решение № 014S19220001795, которым управление привлечено к ответственности за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 37 000 рублей (500 рублей х 74 застрахованных лица). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от 21 июня 2022 года).

Для уплаты финансовой санкции пенсионным фондом выставлено требование от 18 июля 2022 года № 014S01220002428 об уплате 37 000 рублей штрафа в срок до 05 августа 2020 года. Требование направлено управлению почтовой связью (список почтовых отправлений от 20 июля 2022 года).

Платежи от страхователя во исполнение названного требования не поступили.

В связи с неоплатой штрафов в установленный требованиями от 06 августа 2020 года № 014S01200002322, от 18 июля 2022 года № 014S01220002427, № 014S01220002428 срок, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ).

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за февраль 2022 года является срок – не позднее 15 марта 2022 года, за март 2022 года – не позднее 15 апреля 2022 года.

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на управление как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом выявлено три факта нарушения представления сведений управлением:

представление недостоверных сведений в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года в отношении 70 застрахованных лиц,

непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года в отношении 74 застрахованных лиц.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и управлением не оспорено, что выявленные расхождения в сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2019 год страхователем не устранены, в том числе в течение 5-ти рабочих дней со дня получения уведомления пенсионного фонда; сведения за февраль, март 2022 года о 70 и 74 застрахованных лицах, подлежащие представлению в пенсионный фонд не позднее 15 марта 2022 года и 15 апреля 2022 года, представлены управлением по телекоммуникационным каналам связи 18 апреля 2022 года, то есть с нарушением срока их представления.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не подтверждено отсутствие его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки, в материалы дела не представлены.

То обстоятельство, что страхователем представлялись сведения по форме СЗВ-М за спорные периоды в пределах законодательно установленных сроков судом не принимается (03 марта 2022 года за февраль 2022 года, 01 и 04 апреля 2022 года – за март 2022 года), поскольку данные сведения пенсионным фондом не приняты, о чем страхователь был своевременно извещен путем направления соответствующих уведомлений (протокола). Доказательств, указывающих на невозможность страхователем своевременного представления сведений в отношении всех застрахованных лиц, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемой ситуации суд не находит оснований для вывода о самостоятельном устранении выявленных нарушений, ввиду направления пенсионным фондом уведомлений (протокола) о наличии ошибок и (или) расхождений в представленных сведениях.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, у пенсионного фонда имелись правовые основания для применения к управлению предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ меры ответственности.

Произведенный управлением расчет размера финансовых санкций проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения администрации к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионным фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, пенсионным фондом обоснованно приняты решения о привлечении страхователя к ответственности.

Управление просит снизить размер штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств, которые не были учтены пенсионным фондом при вынесении решений.

Вместе с тем Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, финансирование ответчика за счет средств бюджета, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц, бюджетной системы, учитывая социально-значимую направленность деятельности ответчика, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, и посчитал возможным снизить общий размер финансовых санкций (74 500 рублей), назначенных управлению в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в двадцать раз до суммы 3725 рублей.

С учетом изложенного, заявленные требования пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению в сумме 3725 рублей, в удовлетворении остальной части – отказу.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2980 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

Поскольку стороны в силу подпункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, раб.пос. Усть-Абакан Усть-Абаканского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 18 марта 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия, в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия 3725 (три тысячи семьсот двадцать пять) рублей штрафов, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяО.Е. Корякина