Решение от 19 января 2023 г. по делу № А76-26292/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26292/2022
19 января 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-сервисный центр «ЭСТЭ» о признании незаконными изложенных в Письмах № 875 от 09.06.22, № 935 от 16.06.22 Главы Верхнеуральского городского округа требований Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о приостановлении вывода из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, на срок не более чем три года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственности «Теплоснабжение», муниципального унитарного предприятия «Энергетик».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 14.03.2022),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность №15-21 от 02.02.2021, диплом).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сервисный центр «ЭСТЭ» (далее – ООО ПСЦ «ЭСТЭ», заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (далее - Администрация) о признании незаконными изложенных в Письмах № 875 от 09.06.22, № 935 от 16.06.22 Главы Верхнеуральского городского округа требований Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о приостановлении вывода из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, на срок не более чем три года (далее – оспариваемое требование).

Определением от 09.09.2022 года заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 17.11.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебных заседаниях заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях по делу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ПСЦ «ЭСТЭ» владеет на праве собственности блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>.

Котельная является единственным источником теплоснабжения в поселке Черемшанка Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, с помощью которого осуществляется теплоснабжение жителей многоквартирных домов, частных домов, социальных объектов, то есть указанное лицо для данных потребителей является теплоснабжающей организацией.

06.04.2022 ООО ПСЦ «ЭСТЭ» направило в адрес Администрации уведомление №3 о планируемом выводе из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> и просьбой рассмотреть вопрос ее выкупа.

26.05.2022 ООО ПСЦ «ЭСТЭ» направило в адрес Администрации уведомление №72 о выводе эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> через 8 месяцев с даты уведомления.

Рассмотрев обращение заявителя от 06.04.2022 о выкупе блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, Администрация уведомила заявителя письмом от 27.05.2022 о необходимости предоставить пакет документов, после представления которого, администрация рассмотрит вопрос выкупа в муниципальную собственность блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>.

31.05.2022 заявитель предоставил пакет документов, необходимых для рассмотрения Администрацией вопроса выкупа в муниципальную собственность блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>.

В дополнение на обращение заявителя от 06.04.2022 о выкупе блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, Администрация в письме от 09.06.2022 потребовала у заявителя приостановить вывод из эксплуатации блочно-модульной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> на срок не более чем три года.

Рассмотрев обращение заявителя о выводе из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> на срок не более чем три года, администрация в ответе от 16.06.2022 указала заявителю о несоблюдении порядка согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, предусмотренного положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей № 889, а также повторно потребовала приостановить вывод из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель указал, что требования Администрации о приостановлении вывода из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> являются незаконными.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, организации, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Закона № 190-ФЗ.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Закона № 190-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 889, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям (п. 17 Правил № 889).

06.04.2022 заявитель направил в адрес Администрации уведомление о планируемом выводе из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000 тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, просил рассмотреть вопрос о выкупе котельной.

26.05.2022 заявитель направил в адрес Администрации уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей через 8 месяцев с даты уведомления.

В уведомлениях от 06.04.2022, 26.05.2022 отсутствовал перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также не были приложены письменные согласования от всех потребителей тепловой энергии пос. Черемшанка.

На основании пункта 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Из указанных норм права следует, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) самостоятельно эксплуатируют источник тепловой энергии и тепловые сети до даты, указанной в уведомлении.

09.06.2022 Администрация направила заявителю письмо, в котором потребовала приостановить вывод из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, в виду наличия угрозы дефицита тепловой энергии в пос. Черемшанка.

Из положений абзаца 1 пункта 18 Правил № 889, Закона № 190-ФЗ следует, что для органа местного самоуправления предусмотрено только 2 варианта рассмотрения уведомлений собственников или иными законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: рассмотреть в течение 30 дней и согласовать это уведомление, или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.

Таким образом, Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации.

Право, предусмотренное абзацем 2 пункта 18 Правил № 889, пунктом 6 статьи 21 Закона № 190-ФЗ, а именно - потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования - является дополнительным к обязанности рассмотреть заявление, в связи с чем реализация данного права зависит от усмотрения органа и конкретных обстоятельств, связанных с источником тепловой энергии.

В связи с чем, рассмотрев обращение заявителя от 27.05.2022, Администрация, в установленный законом срок, 09.06.2022, воспользовавшись своим правом, предоставленным абзацем 1 пунктом 18 Правил № 889 и потребовала от владельца указанного объекта приостановить его вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в виду наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии в пос. Черемшанка.

Альтернативные источники теплоснабжения в пос. Черемшанка отсутствуют.

Следовательно, давая ответ обществу 09.06.2022, 16.06.2022 Администрация приняла решение о несогласовании вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, о чем указано в письмах № 875 от 09.06.2022, № 935 от 16.06.2022.

С учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требование Администрации, изложенное в письмах № 875 от 09.06.2022, № 935 от 16.06.2022 о приостановлении вывода из эксплуатации блочно-модульной котельной МБКУ-4000, тепловой мощностью 4,0 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...>, является законным, согласуется с положениями пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Суд также не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемое требование Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, предусмотрены альтернативные способы восстановления нарушенных прав собственников или иных законных владельцев указанных объектов в случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановке вывода тепловой сети из эксплуатации.

Так, в соответствии с пунктом 19 Правил, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам и иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, в силу пункта 20 названных Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной рыночной стоимости, или передать их безвозмездно.

Таким образом, совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, необходимых для удовлетворения заявленных требований, при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Котлярова