Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А28-5647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5647/2018
г. Киров
10 октября 2018 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Кировская область, г. Киров)

к администрации муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613400, Кировская область, пгт. К-ны, ул. Кирова, д. 8)

о признании незаконным бездействия

третье лицо: ФИО3, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кировской области

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 01.07.2018,

от ответчика – ФИО5, глава администрации, ФИО6, по доверенности от 08.08.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78 в связи с получением 15.09.2017 заявления ИП ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка под строительство магазина, которое, как полагает заявитель, следует рассматривать как заявление ИП ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды с учетом содержания письма Администрации от 28.12.2017 № 1378-03-17 (ответ на заявление от 15.09.2017) о том, что после 14.02.2018 Администрация планирует провести работы по организации и проведению аукциона по предоставлению земельного участка в аренду. В качестве восстановления своих прав заявитель просит суд обязать ответчика в двухмесячный срок принять решение о проведении аукциона, определить начальную цену продажи, осуществить иные предусмотренные статьей 39.11 Земельного кодекса РФ действия для подготовки и организации проведения аукциона на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78.

Ответчик требования не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2

Третье лицо представило письменную позицию, в которой поддерживает позицию заявителя о незаконном бездействии ответчика и нарушении прав предпринимателя.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2017 в Администрацию поступило письмо ИП ФИО2 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78 под строительство магазина.

Письмом от 10.10.2017 Администрация сообщила, что земельный участок не включен в соответствии с генпланом в задачи развития территории поселения.

03.11.2017 ИП ФИО2 направил в прокуратуру Куменского района заявление, в котором просил принять меры прокурорского реагирования в отношении Администрации, которая своим не соответствующим статье 27 Земельного кодекса РФ ответом от 10.10.2017 отказала ему в реализации предусмотренного ст. 22, 39.6 Земельного кодекса РФ права на приобретение в аренду земельного участка по его заявлению от 15.09.2017. К указанному заявлению приложена копия Выписки из ЕГРН от 24.10.2017 № 43/007/312/2017-470 об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78, в которой наряду с информацией о виде разрешенного использования «для размещения магазина» содержались сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, расположенного в пределах указанного участка.

Письмом от 29.11.2017 прокуратура Куменского района сообщила ИП ФИО2 о том, что в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений закона при распоряжении земельными участками. При этом прокуратура Куменского района сообщила ИП ФИО2 о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:14:020221:78 не может быть ему предоставлен в полном объеме, поскольку на одной из его частей (43:14:020221:136) расположен нестационарный торговый объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов пгт. К-ны.

28.12.2017 Администрация сообщила ИП ФИО2 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 43:14:020221:135 и 43:14:020221:136, сведения о которых носят временный характер, будут сняты с кадастрового учета 14.02.2018, после чего Администрацией будет проведен аукцион по предоставлению земельного участка в аренду, о чем ИП ФИО2 будет уведомлен лично.

Не получив информации по истечении двухмесячного срока с даты, указанной в письме от 28.12.2017 (14.02.2018), о принятии Администрацией решения о проведении аукциона, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию решения в срок до 14.04.2018.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определен порядок принятия органом местного самоуправления решения о проведении аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как следует из материалов дела, ответчик в ответ на заявление ИП ФИО2 от 15.09.2017 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78 под строительство магазина направил 10.10.2017 письмо заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок не включен в соответствии с генпланом в задачи развития территории поселения. Данное письмо, как следует из обращения ИП ФИО2 в прокуратуру Куменского района, расценен заявителем как необоснованный отказ Администрации в реализации предусмотренного ст. 22, 39.6 Земельного кодекса РФ права заявителя на приобретение в аренду земельного участка по его заявлению от 15.09.2017. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что отказ от 10.10.2017 в установленном порядке отменен либо признан недействительным и на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 15.09.2017 в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. При таких обстоятельствах суд находит необоснованным довод заявителя о том, что отказ Администрации от 10.10.2017, выразившийся в уклонении от проведения аукциона, следует расценивать в качестве бездействия Администрации с учетом ее письма от 28.12.2017. Из указанных заявителем обстоятельств следует, что ответчик 10.10.2017 принял по заявлению ИП ФИО2 от 15.09.2017 решение об отказе в предоставлении ИП ФИО2 испрашиваемого земельного участка. Несогласие ИП ФИО2 с содержанием данного решения само по себе не свидетельствует об отсутствии решения.

Учитывая пояснения представителя заявителя в судебном заседании о том, что он не намерен обжаловать в судебном порядке отказ от 10.10.2017 в связи с пропуском срока на обжалование, а все остальные действия ответчика им расцениваются как злоупотребление правом, что, по его мнению, лишает их юридической силы, суд в рамках заявленного и поддержанного заявителем предмета спора приходит к выводу о том, что довод заявителя о наличии бездействия ответчика по не совершению действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 15.09.2017, заинтересованного в предоставлении земельного участка, опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Также суд находит необоснованным довод заявителя о том, что предусмотренный статьей 39.11 Земельного кодекса РФ двухмесячный срок для принятия решений о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 указанной статьи, следует исчислять с даты, указанной в письма Администрации от 28.12.2017 в качестве даты снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 43:14:020221:135 и 43:14:020221:136, поскольку из буквального толкования подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган обязан провести проверку и принять соответствующее решение в срок не более чем два месяца со дня поступления заявления, указанного в подпункте 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Довод заявителя о том, что указанным письмом Администрация приняла на себя обязательство по проведению аукциона в двухмесячный срок, отклоняется судом как не соответствующий обстоятельствам дела и положениям пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не предусматривающего возможности понуждения органа местного самоуправления к принятию решения о проведении аукциона по своей инициативе

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в период с 14.02.2018 по 14.04.2018 решения о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78 для строительства магазина, поскольку подпункт 5 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не устанавливает срок принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по своей инициативе.

Довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов не нашел подтверждения при рассмотрении дела. Доказательств того, что заявитель не имел возможности оспорить в установленном порядке отказ Администрации от 10.10.2017 в целях восстановления своих прав по заявлению от 15.09.2017, либо вновь обратиться после 14.02.2018 с заявлением о проведении аукциона, в материалах дела не имеется. Учитывая положения части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия ответчика по не проведению аукциона.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Кировская область, г. Киров) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области по не подготовке и не организации аукциона на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:14:020221:78 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина