Решение от 24 января 2020 г. по делу № А37-2899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2899/2019
г. Магадан
24 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 24 января 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 12.07.2019 № 211/020

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, руководитель юридической группы – заместитель генерального директора, доверенность от 20.12.2019 № 51/19

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 14.01.2020 № 3

от третьего лица – ФИО4, консультант отдела правовой работы и управления персоналом, доверенность от 13.08.2019

УСТАНОВИЛ:

заявитель, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным и отмене предписания от 12.07.2019 № 211/020, в соответствии с которым заявителю указано в срок до 15.10.2019 принять меры по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области, заключению с ними от своего имени соответствующих договоров по проведению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не отвечает требованиям реальной исполнимости. Кроме того, указывает, что неисполнение краткосрочного плана на 2017 год в части многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области является следствие нарушения субъектами, ответственными за утверждение краткосрочных планов, принципов формирования краткосрочных планов.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве. В частности, указывает, что капитальный ремонт, запланированный на 2017 год в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области, не проведён. Действующее законодательство определяет порядок использования региональным оператором накопленных денежных средств, в том числе, в случае их недостаточности в конкретном многоквартирном доме.

Третье лицо в письменном отзыве указало, что объём предоставляемых субсидий ежегодно предусматривается в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 12.12.2013 № 1256-па. Субсидии предоставляются в порядке установленном постановлением правительства Магаданской области от 09.10.2014 № 825-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах» на основании заявок, поступающий от НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области». Заявок на предоставление субсидий для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области не поступало.

Также указывает, что распоряжением губернатора Магаданской области от 13.12.2019 № 444-р была создана рабочая группа по разработке изменений в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год, в настоящее время ведётся подготовки материалов к первому заседанию рабочей группы.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала возражения, изложенные в отзыве. Настаивала на законности предписания и на наличии у заявителя финансовой возможности исполнить предписание.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращений от жильцов многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола о ненадлежащем состоянии кровли ответчиком в период с 17.06.2019 по 10.07.2019 проведена проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки установлено, что указанный дом включён в перечень многоквартирных домов, в отношении которых в 2017 году планируется проведение капитального ремонта общего имущества. Однако капитальный ремонт в данном доме не проведён.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 10.07.2019 № 470/020, в котором зафиксированы нарушения требований части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), выразившиеся в не исполнении Фондом обязательств по привлечению для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций и заключению с ними от своего имени соответствующих договоров.

Оспариваемое предписание направлено на устранение названных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом проверок Инспекции в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора является соблюдение региональным оператором (специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах), обязательных требований жилищного законодательства.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

На основании части 4.2 статьи 20 ЖК РФ поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе относительно осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Как установлено частью 4.3 статьи 20 ЖК РФ, проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Таким образом, органы жилищного надзора уполномочены на проведение проверок соблюдения региональными операторами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

В силу части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта МКД. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах региональным оператором.

Частью 7 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений не требуется.

Региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год утверждена постановлением правительства Магаданской области от 29.05.2014 № 455-пп.

Программа исполняется в соответствии с краткосрочными планами реализации Программы, утверждаемыми сроком до трёх лет, конкретизирующими сроки проведения капитального ремонта общего имущества в МКД и уточняющими планируемые виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» на 2017 год, утверждённый постановлением правительства Магаданской области от 27.10.2016 № 842-пп, в перечне многоквартирных домов, подлежащих ремонту, содержит также многоквартирный дом № 2 по пер. Ольскому в п. Ола (год постройки 1975, капитальный ремонт не проводился).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Магаданской области от 29.07.2013 № 1638-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» (далее – Закон № 1638-ОЗ), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из областного бюджета и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещенных законом средств.

Пунктам 2 названной нормы установлено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора. Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального образования.

Таким образом, на регионального оператора действующим законодательством возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, в объёме и сроки, предусмотренные краткосрочным планом, а также финансирование капитального ремонта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П, формируя новые механизмы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель исходил из того, что его проведение возможно лишь в случае своевременного и полного участия собственников всех помещений в таких домах в расходах на выполнение соответствующих ремонтных работ. Поскольку же в силу ряда объективных причин (многочисленность собственников помещений в многоквартирном доме, сложность и разнообразие объектов, относящихся к общему имуществу, и др.), а также вследствие высокой стоимости работ по капитальному ремонту и обусловленной этим затруднительности однократного и одномоментного сбора денежных средств на их проведение самостоятельное осуществление капитального ремонта исключительно силами самих собственников в большинстве случаев практически невозможно, исполнение ими обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирных домах должно сводиться в первую очередь к финансированию ремонтных работ, проводимых третьими лицами, что предполагает введение правовых механизмов, обеспечивающих накопление и привлечение необходимых и достаточных для такого финансирования денежных средств.

В названном Постановлении конституционный Суд также указал, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объёме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причём возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Таким образом, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что региональный оператор обязан провести капитальный ремонт многоквартирного дома в сроки, установленные региональной программой и краткосрочным планом и в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома, формируемого на его счёте.

С учётом изложенного выше толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, несоответствие краткосрочного плана, утверждённого постановлением правительства Магаданской области от 27.10.2016 № 842-пп, иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, применительно к части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлено, в связи с чем также не может быть принят довод заявителя в части нарушения субъектами, ответственными за утверждение краткосрочного плана, принципов, перечисленных в части 7.1 статьи 168 ЖК РФ.

При этом, вопросы проверки законности (незаконности) названного нормативного правового акта Магаданской области предметом настоящего спора не являются, отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции и не относятся к компетенции арбитражного суда.

Из материалов дела (выписка операций по лицевому счёту – л.д.134) следует, что на дату вынесения оспариваемого предписания остаток денежных средств по Ольскому округу составлял более 4 млн. руб.

Статьёй 12 Закона № 1638-ОЗ предусмотрено применение мер финансовой поддержки, предоставляемой в том числе региональному оператору за счёт средств областного бюджета в форме субсидий в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 09.10.2014 № 825-пп утверждён Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, согласно пункту 1.2 которого в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания (10.07.2019), целью получения субсидий является возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области и включённых в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год», утверждённую постановлением Правительства Магаданской области от 29.05.2017 № 455-пп на реализацию краткосрочных планов региональной программы.

При этом, согласно редакции указанного Порядка, вступившей в силу 16.07.2019, предусмотрено предоставление субсидий не только на возмещение затрат, связанных с проведением капитального ремонта, но и на их финансовое обеспечение (авансирование).

Постановлением администрации Магаданской области от 12.12.2013 № 1256-па утверждена государственная программа Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», включающая в себя подпрограмму «Обеспечение реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области», основным мероприятием которой является «Обеспечение исполнения обязательств НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» путём предоставление субсидий в виде имущественного взноса некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и обеспечение исполнения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов по реализации краткосрочного плана региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год».

Согласно пункту 3.12 «Обеспечение исполнения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов по реализации краткосрочного плана региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» приложения № 4 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы», предусмотрено выделение субсидии из областного бюджета Фонду капитального ремонта Магаданской области: в 2017 году – 19084,0 тыс.руб., в 2018 году – 5000, 0 тыс.руб, в 2019 – 42700,0 тыс.руб.

По данным третьего лица, фактически предоставлено субсидий на сумму соответственно: 7476,39 тыс.руб., 5000,0 тыс.руб., 29225,07 тыс.руб., т.е. возможность финансовой поддержки из областного бюджета в 2017 и 2019 г.г. заявителем в полном объёме не реализована.

При этом, заявок от НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» на предоставление субсидий для проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола не поступало.

Таким образом, с учётом сложившейся правовой ситуации, не находит своего подтверждения довод о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду невозможности финансового обеспечения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание отвечает требованиям реальной исполнимости, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, возлагает на заявителя предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления его деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова