Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А73-5456/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5456/2023
г. Хабаровск
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 27.06.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН-<***>, ОГРИП-317272400052098) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2023г. №24.

Сущность спора: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2., Предприниматель; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представить предпринимателя против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 317272400052098, ИНН <***>.

По результатам контрольных мероприятий главным управлением установлено, что по адресу: <...> в районе д. 57 осуществляет торговую деятельность ИП ФИО2 По данному адресу осуществлялся оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции в количестве 284 единицы (пиво, пивные напитки, этиловый спирт, винный напиток, водка), без товаросопроводительных документов, в нарушение статьи 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

06.04.2023 административным органом в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-9-3/2023 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения протоколов предпринимателю по адресу: Хабаровский край, рабочий <...>, направлено извещение от 14.03.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092882126943 почтовый конверт с извещением возвращен отправителю из-за истечения срока хранения, в связи с чем предприниматель считается извещенным надлежащим образом.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного суда, главное управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

В соответствии с подпунктом 1 подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; а также запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, на основании решения Главного управления от 22.02.2023 № 7-А (согласовано Прокуратурой края, решение от 27.02.2023 № 7-357-2023) 06.03.2023 проведена контрольная закупка по адресу торгового объекта: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке (согласно программе 2ГИС).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке (согласно программе 2ГИС) осуществляет деятельность ИП ФИО2, данный факт подтверждается пояснениями продавца ФИО4.

Согласно информации администрации г. Комсомольска-на-Амуре арендатором нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (автобусная остановка «Океан») значится ИП ФИО5, с которой Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре заключил договор № НТО-451 от 25.08.2020 о размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта по указанному адресу на срок с 25.05.2020 по 24.08.2023.

При осмотре торгового объекта установлено, что осуществляется реализация продуктов питания, табачной продукции, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен 06.03.2023 протокол осмотра с применением фото и видеофиксации в присутствии продавца индивидуального предпринимателя ФИО4.

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция: этиловый спирт 95% (100 мл.), водка, коньяк, вино, шампанское, пиво. Какие-либо обозначения о том, что алкогольная продукция не предназначена для розничной продажи, на момент проведения проверки отсутствовали. Алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция в количестве 284 ед. изъята, о чем составлен 06.03.2023 протокол изъятия. Продажа алкогольных напитков зафиксирована видеосъемкой. Кассовый аппарат отсутствовал. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию ИП ФИО2 не представлены.

При проведении внеплановой контрольной закупки установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 70 руб. Кроме того, в ходе осмотра торгового объекта установлено, что ИП ФИО2 осуществлялось хранение спиртосодержащей продукции, алкогольной маркированной продукции, пива в количестве 284 ед. в отсутствие соответствующих товаросопроводительных документов.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что предприниматель ИП ФИО2 осуществлял оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной, спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, так решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-11981/2022, А73-4352/2022, А73-7407/2021 ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности в виде штрафов за оборот алкогольной продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона РФ № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом РФ № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная, спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

В этой связи, административное правонарушение, выразившееся в обороте спиртосодержащей продукции без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность предпринимателя.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на предпринимателей в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Между тем, в силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2023 по делу № А73-5454/2023 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб., за совершенное 06.03.2023г. правонарушение.

Согласно указанному решению от 05.06.2023 по делу № А73-5454/2023 основанием для привлечения к ответственности явилось то обстоятельство, что 06.03.2023 в результате контрольной закупки по адресу торгового объекта: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке (согласно программе 2ГИС) установлен факт оборота и реализации ИП ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии.

Таким образом, нарушение, за которое предприниматель привлечен к ответственности в рамках дела А73-5456/2023, и квалифицированное по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ, выявлено в рамках контрольного мероприятия – контрольной закупки, проведенной 06.03.2023 по адресу торгового объекта: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке. Контрольное мероприятие проведено на основании решения Главного управления от 22.02.2023 № 7-А (согласовано Прокуратурой края, решение от 27.02.2023 № 7-357-2023).

В рамках дела, рассматриваемого в настоящем судебном заседании, нарушение в деятельности ИП ФИО2 также выявлено в рамках контрольного мероприятия – контрольной закупки, проведенной 06.03.2023 по адресу торгового объекта: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке. Контрольное мероприятие проведено на основании решения Главного управления от 22.02.2023 № 7-А (согласовано Прокуратурой края, решение от 27.02.2023 № 7-357-2023).. Данное нарушение также квалифицировано по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также, в ходе указанного контрольного мероприятия выявлено нарушение, квалифицированное по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Данное нарушение рассматривается в деле А73-5455/2023.

Таким образом, в рамках контрольного мероприятия – контрольной закупки, проведенной 06.03.2023 по адресу торгового объекта: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке. Контрольное мероприятие проведено на основании решения Главного управления от 22.02.2023 № 7-А (согласовано Прокуратурой края, решение от 27.02.2023 № 7-357-2023). выявлены административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.17.1, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в деятельности ИП ФИО2 в торговом объектеа: <...> в районе д. 57 на автобусной остановке.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что данные нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия.

Как установлено частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в силу с 06.04.2022 г.

Таким образом, учитывая, что решением арбитражного суда по делу А73-5454/2023 от 06.03.2023 ИП ФИО2 уже привлечен к ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия, то по настоящему делу, требования заявителя не подлежат удовлетворению

Поскольку изъятая в ходе проверки алкогольная и спиртосодержащая продукция несет угрозу жизни и здоровью людей, она подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке, как не отвечающая требованиям безопасности.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, отказать.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в количестве 284-х единиц, изъятую у ИП ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2023г. и находящуюся на хранении по адресу: <...>..

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.






Судья Зверева А. В.