Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А53-13923/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«07» октября 2024 г. Дело № А53-13923/24


Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «07» октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного акта (решения от 20.03.2024 №РНП 061/10/615-565/2024)

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту», ООО «СтройЛидер»


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 05.03.2024)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 14.11.2023)

от 3-х лиц: НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту»: представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2024)

от ООО «СтройЛидер»: представитель не явился



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания» (далее – ООО «ОСК») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) о признании незаконным решения от 20.03.2024 №РНП 061/10/615-565/2024 о внесении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Представитель заявителя явился, просил удовлетворить заявление, признать незаконным и отменить оспариваемое решение.

Представитель УФАС по РО просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» поддерживал позицию антимонопольного органа, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО «СтройЛидер» в судебное заседание не направило своего представителя, извещено о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило обращение некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта» (Заказчика) о включении сведений в отношении ООО «ОСК» в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 05.07.2023 № А-57-23, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика УФАС по РО было принято решение от 20.03.2024 №РНП 061/10/615-565/2024 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ОСК» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.п. 255, 257, 258 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 « 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», «Положением об осуществлении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (далее – постановление №615) в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно п. 258 Постановления № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных Постановлением № 615, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «з» п. 256 Постановления № 615, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Из п. 225 Постановления № 615 следует, что расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

В силу пп. «е» п. 226 Постановления № 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке со взысканием причиненных убытков в случае задержки подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Судом установлено, что 05.07.2023 по результатам электронного аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2023 № 205850000012300525) между НКО «Фонд капитального ремонта» (заказчик) и ООО «ОСК» (подрядчик) заключен договор № А-57-23, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства в установленный договором срок выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного (ых) дома (ов), разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного (ых) дома(ов), капитальному ремонту общего имущества многоквартирного (ых) дома (ов) в соответствии с графиком выполнения работ по адресу (ам), предусмотренному (ым) адресным перечнем к договору (п. 1.1 договора).

НКО «Фонд капитального ремонта» приняла на себя обязательства создать ООО «ОСК» необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

Согласно п. 3.3. Договора общий срок (период) выполнения работ согласован сторонами с даты, следующей за датой заключения Договора (то есть с 06.07.2023) по 30.12.2023 (включительно).

Исходя из совокупного содержания адресного перечня, являющегося Приложением № 1 к Договору, и графика выполнения работ, являющегося Приложением № 2 к Договору (в редакции дополнительного соглашения от 25.01.2024 № 2 к Договору), ООО «ОСК» приняло на себя обязательства по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно условиям Договора, (пп. 7.2.11. п. 7.2. раздела 7 и п. 5.2. раздела 5), ООО «ОСК» обязалось выполнить работы в установленные графиком выполнения работ сроки и не менее чем за 3 (три) рабочих дня до сдачи выполненных работ по капитальному ремонту уведомить письменно НКО «Фонд капитального ремонта» о готовности к сдаче выполненных работ по капитальному ремонту и одновременно направить подписанные и заверенные печатью организации (при наличии печати): справку о стоимости выполненных работ и затрат, составленную по форме КС-3 и акт о приемке выполненных работ, составленный по форме КС-2, а также всю исполнительную документацию, связанную с выполнением работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Графиком выполнения работ, являющимся приложением № 2 к Договору, прямо определено, что работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, подлежат выполнению в срок не позднее 01.12.2023.

Учитывая истечение сроков выполнения ООО «ОСК» работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в рамках осуществления строительного контроля Заказчиком был осуществлен комиссионный осмотр указанного объекта.

По результатам комиссионного осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, состоявшегося 23.01.2024, было установлено, что ООО «ОСК» не выполнило работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома.

В пп. «е» п. 8.6 договора от 05.06.2023 № А-57-23 определено, что Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке со взысканием причиненных убытков в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 (тридцать) календарных дней по любому из объектов.

Заказчик в письменной форме уведомляет подрядчика о принятом решении об одностороннем расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется заказчику не позднее чем за 15 (пятнадцать) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с подрядчиком. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора, причины, послужившие основанием для расторжения договора, и документы, их подтверждающие. Уведомление направляется заказчиком по почтовому и (или) электронному адресу подрядчика, указанному в разделе 15 договора. Датой получения уведомления подрядчиком считается дата отправки его заказчиком (п. 8.6 договора).

Руководствуясь пп. «е» п. 226, п. 227 Постановления №615, п. 8.6 договора от 05.07.2023 №А-57-23, Фонд уведомил ООО «ОСК» о расторжении договора в одностороннем порядке (письмо НКО Фонд капитального ремонта от 26.01.2024 исх. №1060).

22.02.2024 в соответствии с п. 258 Постановления №615 Фондом направлены документы и информация в Ростовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО «ОСК» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В разделе 18 договора указан юридический адрес общества: 344019, <...>, адрес электронной почты: ooo_osk22@mail.ra. В связи с изменением юридического адреса подрядчика, на основании дополнительного соглашения от 24.07.2023 к договору от 05.07.2023 №А-57-23 юридический адрес общества изменен на: 344000, <...>, офис 500А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.01.2024, ООО ОСК» зарегистрировано по адресу: 344000, <...>, офис 500А.

НКО «Фонд капитального ремонта» письмом от 26.01.2024 (исх. №1060) уведомила ООО «ОСК» о расторжении договора в одностороннем порядке с 16.02.2024. Указанное уведомление направлено по адресу государственной регистрации юридического лица: 344000, <...>, офис 500А и получено обществом, о чем свидетельствует отслеживание почтовых отправлений по трек номеру Почты России (80096792032851).

Из уведомления следует, что основанием расторжения договора от 05.07.2023 №А-57-23 является нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Материалами дела подтверждается, что со стороны ООО «ОСК» не предприняты действия для соблюдения существенных условий договора, а именно: нарушение подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 (тридцати) календарных дней по любому из объектов (пп. «е» п. 8.6 договора), в связи с чем, Фондом правомерно в одностороннем порядке расторгнут договор за нарушение сроков выполнения работ.

В обоснование причин нарушения сроков выполнения работ по указанному объекту, представителем общества представлено сопроводительное письмо (исх. от 30.11.2023 №33/А-57-23) об уведомлении заказчика о завершении работ по капитальному ремонту по адресу многоквартирного дома. Представитель заявителя в судебном заседании также ссылался на отсутствие умысла у подрядчика.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Сдача и приемка выполненных работ по капитальному ремонту в рамках заключенного договора от 05.07.2023 №А-57-23 осуществляется сторонами в соответствии с разделом 5 договора.

В п. 5.1 договора определено, что приемка работ по капитальному ремонту, выполненных подрядчиком, осуществляется заказчиком в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №2 к договору) и локальным сметным расчетом на проведение работ по капитальному ремонту (Приложение №3 к договору).

В соответствии с п. 5.2 договора подрядчик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до сдачи выполненных работ по капитальному ремонту уведомляет письменно заказчика о готовности к сдаче выполненных работ по капитальному ремонту и одновременно направляет подписанные и заверенные печатью организации справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) и акт о приемке выполненных работ (КС-2).

Подрядчик также передает заказчику всю исполнительную документацию, связанную с выполнением работ по капитальному ремонту, которая включает в себя: уточненные сметы, акты включения/исключения объемов и (или) видов работ. Исполнительная документация в полном объеме передается Заказчику Подрядчиком на бумажном и электронном носителях.

Фактической датой окончания выполнения работ на объекте является дата подписания акта о приемке выполненных работ (КС-2).

Вместе с тем, Подрядчик требования раздела 5 заключенного договора не исполнил, в материалы дела не представлены ни акты о приемке выполненных работ (КС-2), ни доказательства направления исполнительной документации в адрес Заказчика на бумажном и электронном носителях в установленные договором сроки.

Кроме того, ООО «ОСК» также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые по объективным, не зависящим от него причинам, не позволили ему совершить действия, предписанные Постановлением № 615, аукционной документацией, договором от 05.07.2023 №А-57-23, а равно и об отсутствии вины общества.

Акты обследования от 23.01.2024, имеющиеся в материалах дела, составленные, в том числе, с представителем Подрядчика, свидетельствуют о нарушении ООО «ОСК» сроков выполнения работ.

Фактический отказ Подрядчика от исполнения заключенного договора по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и нарушение ООО «ОСК» сроков выполнения работ по договору от 05.07.2023 № А-57-23, свидетельствует о недобросовестности Подрядчика при выполнении работ, предусмотренных в рамках заключенного договора.

Согласно п. 227 Постановления № 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Основанием для расторжения договора от 05.07.2023 №А-57-23 послужило нарушение Подрядчиком пп. «е» п. 226 Постановления № 615, а именно: нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь пп. «е» п. 8.6 договора от 05.07.2023 №А-57-23, п.п. 226, 227 Постановления № 615, заказчик уведомил ООО «ОСК» о расторжении договора в одностороннем порядке (письмо 26.01.2024 №1060).

В качестве доказательства соблюдения процедуры расторжения договора НКО Фонд капитального ремонта в антимонопольный орган были представлены решение (исх. от 26.01.2024 №1060), претензия (исх. от 27.12.2023 №17738), в которых Заказчик сообщает Подрядчику об одностороннем расторжении договора от 05.07.2023 №А-57-23. Фондом также приложены отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, исходя из которых по юридическому адресу общества: 344000, <...>, офис 500А направлены соответствующие почтовые отправления и получены обществом.

ООО «ОСК», принимая участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора, выразило согласие на принятие всех условии (в том числе, пункта 5.2 договора), подписав в последующем соответствующий договор, подтвердив тем самым собственное волеизъявление на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

При изложенных обстоятельствах, поскольку рассматриваемый договор заключен ООО «ОСК» по своей воле и в своем коммерческом интересе, при его заключении заявитель, как профессиональный участник гражданского оборота, ознакомился со всеми условиями его исполнения, в частности, со сроками начала исполнения обязательств и объемом возложенных на Подрядчика обязанностей, однако, несмотря на это, все же приняло участие в аукционе и подписало соответствующий договор, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела относится к рискам самого заявители.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемое решение Управления не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.03.2024 №РНП 061/10/615-565/2024 о внесении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в отношении ООО «ОСК» является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова