Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А52-4485/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4485/2018
город Псков
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Псковской транспортной прокуратуры (место нахождения: 180004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псков Газ» (место нахождения: 180014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – старший помощник Псковского транспортного прокурора, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор, протокол от 21.09.2016 №3, предъявлен паспорт,

установил:

Псковская транспортная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Псков Газ» (далее – Общество, ООО «Псков Газ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

30.10.2018 ответчик представил отзыв, котором, не соглашаясь с формулировками нарушений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указал, что на настоящий момент объект полностью соответствует требованиям пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано 17.02.2005, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является хранение и складирование газа и продуктов его переработки (л.д.71-98).

Общество имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от 06.05.2010 Серии ПРД №6005291 (л.д.19-20), согласно которой местом осуществление лицензируемого вида деятельности: <...>, лицензия предоставлена бессрочно.

На основании решения транспортного прокурора от 04.09.2018 №23/1-11/2018 Псковской транспортной прокуратурой с привлечением государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Пскову Главного управления МЧС России по Псковской области в период с 04.09.2018 по 29.09.2018 проведена проверка соблюдения ООО «Псков Газ» требований законодательства, регулирующего вопросы осуществления погрузо-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на газонаполнительной станции в городе Пскове, расположенной на Зональном шоссе 34.

В ходе проведенной проверки инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Пскову составлена справка от 05.09.2018, в которой отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности (л.д.9-12).

В соответствии с пунктом 13 указанной справки система пожарной сигнализации и оповещения объекта находится в неработоспособном состоянии. На момент проверки происходило мигание табло «Выход» без сработки системы оповещения, что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон №123-ФЗ), пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

В соответствии с пунктом 14 отсутствуют источники наружного противопожарного водопровода, что является нарушением статьи 62 Федерального закона №123-ФЗ, Свода правил 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с изменением №1) Таблица 3 (далее - СП 8.13130.2009).

14.09.2018 в связи с выявленными нарушениями ООО «Псков Газ» выдано представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности.

27.09.2018 исполняющим обязанности Псковского транспортного прокурора в отношении Общества, в присутствии генерального директора ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Общество, осуществляя лицензируемую деятельность в виде погрузоразгрузочных работ с опасными грузами с нарушением требований пожарной безопасности, допустило нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 №221.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлены в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи.

Суд считает, что ООО «Псков Газ» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании нижеследующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 27 статьи 12 Федерального закона от 06.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом. Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен в Положении о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 №221 (далее – Положение).

На основании подпункта «г» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184 «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании требований статьи 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.


Материалами дела, в частности справкой, выданной старшим инспектором ОНД и ПР по городу Пскову (л.д.9-12) подтверждается, что на объекте, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем Обществу, осуществляется лицензируемая деятельность - производятся погрузоразгрузочные работы с опасными грузами с нарушением требований пожарной безопасности. При этом в ходе проведения проверки, установлено, что система пожарной сигнализации и оповещения объекта находится в нерабочем состоянии. На момент проверки происходило мигание табло «Выход» без сработки системы оповещения, а также отсутствуют источники наружного противопожарного водопровода.

В силу вышеизложенных нормативных правовых положений в области пожарной безопасности указанные нарушения, выявленные на объекте, принадлежащем Обществу, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, что не оспаривал в судебном заседании законный представитель ООО «Псков Газ».

В свою очередь нарушение лицензионных требований и условий указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Между тем, обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в данном случае не установлено.

Процессуальных нарушений по делу суд не установил, ответчик на таковые не ссылается.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает, что вменяемое Обществу правонарушение совершено впервые, на настоящий момент полностью устранено, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, прокурор в судебном заседании не возражал против применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного в санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Псков Газ», основной государственный регистрационный номер <***> (место нахождения: 180014, <...>), привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю. Самойлова