Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А56-33557/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33557/2019
04 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева СБ.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская»

о признании недействительным решения от 29.12.2018 по делу №44-6798/18

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.05.2019

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС по СПб) от 29.12.2018 по делу №44-6798/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, а представитель Управления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.11.2018 размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для организации питания Московского района СПб в 2019 году (извещение № 0172200002518000181) (далее - конкурс). Заказчик - ГБ ДОУ «Детский сад №40», Уполномоченный орган – Комитет.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.12.2018 №ПРО1 заявка ООО «ТЗБ «Петроградская» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

«Представленная участником закупки №2 ООО «ТЗБ «Петроградская» банковская гарантия от 14.12.2018 № 228390 не соответствует требованиям Закона и документации: подпункту 1.11.3.2. пункта 1.11 раздела 1 части I «Общие условия проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса» конкурсной документации, пункта 2 части 2 статьи 45 Закона: указаны несоответствующие обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией: «непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом, до заключения контракта Бенефициару обеспечения исполнения контракта, заключаемого по итогам Закупки», что является основанием для отказа в принятии банковской гарантии на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона и влечет отклонение заявки участника закупки № 2 ООО «ТЗБ «Петроградская» по части 3 статьи 53 Закона.

Банковская гарантия содержит излишние требования, а именно: К требованию, условиям его представления Гаранту: «Требование платежа по Гарантии должно быть получено Гарантом до истечения срока действия Гарантии». «Гарант отказывает Бенефициару в удовлетворении его Требования, если это Требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям Гарантии либо получены Гарантом по окончании срока действия Гарантии», является избыточным и несоответствующим требованиям статьи 194, 374, 376 Гражданского кодекса РФ. что является основанием для отказа в ее принятии в качестве обеспечения заявки и влечет отклонение заявки участника закупки № 2 ООО «ТЗБ «Петроградская» по части 3 статьи 53 Закона.

В нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 51 Закона, пункта 3.3.1.2 раздела 3 части I, раздела 14 части II «Специальной части. Инструкция участникам», Приложения № 5 к части III «Техническое задание» настоящей конкурсной документации участником закупки № 2 ООО «ТЗБ «Петроградская» не представлено предложение участника закупки в отношении конкретных показателей продуктов питания по форме №5 к специальной части «Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки» в соответствии с Приложением № 5 к техническому заданию конкурсной документации по соответствующему Заказчику, что влечет отклонение заявки участника закупки № 2 ООО «ТЗБ «Петроградская» по части 3 статьи 53 Закона».

Полагая, что приведенное комиссией Уполномоченного органа (Заказчика) основание для признания заявки Общества несоответствующей требованиям конкурсной документации в части предоставления ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения заявки, является неправомерным, что повлекло неправомерное отклонение заявки Общества, заявитель обратился с жалобой в УФАС.

Рассмотрев жалобу Общества, Комиссия УФАС признала ее обоснованной; в действиях Уполномоченного органа (Заказчика) признала нарушение ч.3 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Пи этом Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.12.2018 №ПРО1 содержит также иное основание для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации (пункт 3 резолютивной части решения).

Комитет оспорил указанное решение в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3.1 ст.53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В силу ч.1 ст.44 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

При этом в соответствии с требованиями ч.ч. 3, 4 ст.44 Закона о контрактной системе в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с Законом о контрактной системе и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие. предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В п. 1.11.3 части I конкурсной документации установлены следующие требования к банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:

«1.11.3. Банковская гарантия, выданная участнику конкурса банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе, должна соответствовать следующим требованиям:

1.11.3.1. Банковская гарантия должна быть выдана банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а именно:

до 1 января 2020 г. банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн. рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка Российской Федерации, по состоянию на последнюю отчетную дату;

наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня

«ruВ»- по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое агентство «Эксперт РА».

1.11.3.2. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом уполномоченному органу в установленных частью 15 статьи 44 Закона случаях и в специальной части;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими уполномоченному органу;

4) срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 44 Закона;

5) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

1.11.3.3. Банковская гарантия, предоставляемая участником конкурса в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

1.11.3.4. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

1.11.3.5. Дополнительные требования к банковской гарантии, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом, лица, имеющего право действовать от имени банка (далее - гарант), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона, с учетом следующих требований:

обязательное закрепление в банковской гарантии:

права заказчика в случаях, установленных частью 13 статьи 44 Закона, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в извещении, конкурсной документации;

права заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта;

условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант;

перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

1.11.3.6. Бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование по банковской гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара)».

Изучив представленную Обществом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе банковскую гарантию, суд пришел к выводу о том, что ее содержание полностью соответствует вышеуказанным требованиям конкурсной документации и Закона о контрактной системе. Положение банковской гарантии о том, что «Гарант отказывает Бенефициару в удовлетворении его Требования, если это Требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям Гарантии либо получены Гарантом по окончании срока действия Гарантии» не является избыточным, поскольку не противоречит дополнительным требованиям к банковской гарантии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не возлагает на Бенефициара дополнительных обязательств.

Таким образом, Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что указанное конкурсной комиссией Уполномоченного органа (Заказчика) основание для отклонения заявки Общества в части предоставления ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения заявки, является неправомерным, в связи с чем, в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа (Заказчика) усматривается нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного в удовлетворении требований Комитета надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.