Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А83-14123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14123/2023
21 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1192375047622)

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.23 диплом, удостоверение;

от заинтересованного лица – не явились



УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 22 мая 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 14 июня 2023 года судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 июня 2023 года до 10 часов 30 минут.

Протокольным определением 14.06.2023 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица.

После объявленного судом перерыва явился представитель заявителя.

Заинтересованное лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившегося представителя заявителя суд признает надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда, реализация им своих процессуальных прав, а также расписка к протоколу судебного заседания от 05.10.2021.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в 3 материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил привлечь Общество к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество возражало против удовлетворения заявления, указав, что Общество не уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, а также административным органом нарушена процедура отбора проб.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ООО "Фортуна Крым" является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

В ходе проведения анализа документов, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» (событие 02661-2023 от 28.02.2023, 02945-2023 от 03.03.2023, 02944-2023 от 03.03.2023, 02938-2023 от 03.03.2023), по результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (ФГБУ «НЦБРП»), в рамках государственного задания на основании приказа Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», специалистами Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) установлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных), произведенных обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», адрес производства: Республика Крым, <...> (далее – ООО «Фортуна Крым», Общество)заявленного на маркировке, а именно:

- При исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные. Килька черноморская неразделанная в томатном соусе «Красная» ж/б №3, 240 гр.», выработанная 21.10.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17296498248 от 31.12.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 28.02.2023 № 730), установлено: идентифицирована ДНК рыб вида европейский анчоус или хамса Engraulisencrasicolus. ДНК европейского шпрота (Sprattussprattus) и черноморско-каспийской тюльки (Clupeonellacultriventris) не обнаружена;

- При исследовании продукции «Килька в томатном соусе №3 ТМ «Волна ж/б 240 гр.», выработанная 04.04.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 16805830151 от 23.11.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 840), установлено: идентифицирована ДНК рыб вида европейский анчоус или хамса Engraulisencrasicolus. Видоспецифичная ДНК черноморской кильки Sprattussprattus не обнаружена;

- При исследовании продукции «Семга натуральная кусочками ТМ «Тайна 5 океанов», ж/б №5, 240 гр.», выработанная 15.12.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17567619109 от 24.01.2023г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 839), установлено: ДНК рыб семейства лососевых не обнаружена. Идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики (Hypophthalmichthys);

- При исследовании продукции «Лосось натуральный кусочками ТМ «Тайна 8 океанов», ж/б №5, 240 гр.», выработанная 22.09.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17567623320 от 24.01.2023г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 838), установлено: ДНК рыб семейства лососевых не обнаружена. Идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики (Hypophthalmichthys).

Управлением обществу выдано предписание № 14-69-38/01 от 15 марта 2023, согласно которому привлекаемому к административной ответственности лицу предписывалось устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия:

1) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

2) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением;

3) в течение 3 календарных дней с момента получения настоящего предписания предоставить в Управление документы, содержащие информацию о выполнении программы.

В установленные предписанием сроки, в адрес Управления со стороны ООО «Фортуна Крым» не были предоставлены сведения, подтверждающие факт выполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 15.03.2023 № 14-69-38/01.

Письмом от 19.04.2023 № 14/9448 лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено о необходимости явку для составление протокола об административной правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на 05 мая 2023 года в 14 часов 00 минут .

05 мая 2023 года старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 по факту несоблюдения ООО «Фортуна Крым» требований ветеринарного законодательства, за неисполнение выданного Управлением предписания от 15.03.2023 № 14-69-38/01 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-38/12 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целях привлечения ООО «Фортуна Крым» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения по реализации установленного порядка исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектами данного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Субъективная сторона характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

Из части 2 статьи 32 Закона N 184-ФЗ следует, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Россельхознадзора от 13 июня 2019 г. N 581 Территориальным органом Россельхознадзора является Южное межрегиональное управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 9.1.1 Положения Южное межрегиональное управление Россельхознадзора, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 206, на управление возложены функции по федеральному государственному ветеринарному надзору, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

С учетом изложенного, Южное межрегиональное управление Россельхознадзора является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который в статье 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

В силу положений статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Предусмотренные пунктом 73 настоящего технического регламента и пунктом 13 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) сведения о пищевой рыбной продукции, фасование которой осуществляется в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой продукции.

В соответствии с п. 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения:

а) наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя:

наименование вида пищевой рыбной продукции (например, "рыбный кулинарный полуфабрикат", "рыбные консервы");

зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский");

вид разделки пищевой рыбной продукции (например, "филе трески", "спинка минтая", "тушка сельди");

вид обработки (например, "пастеризованная", "маринованная", "восстановленная").

Для имитированной пищевой рыбной продукции информация об имитации указывается в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта;

б) для непереработанной пищевой рыбной продукции - информация о принадлежности к району добычи, извлечения (вылова) или к объектам аквакультуры;

в) информация о составе пищевой рыбной продукции;

г) наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица (при наличии), наименование и место нахождения импортера;

д) дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания).

Маркировка пищевой рыбной продукции, упакованной не в месте изготовления этой продукции (за исключением случаев упаковывания пищевой рыбной продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должна содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) срок годности пищевой рыбной продукции (кроме живой рыбы и живых водных беспозвоночных);

ж) условия хранения пищевой рыбной продукции;

з) масса нетто (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции - масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури);

и) информация об использовании ионизирующего излучения (при использовании);

к) состав модифицированной газовой среды в потребительской упаковке пищевой рыбной продукции (при использовании);

л) наличие вакуума, кроме рыбных консервов (при использовании);

м) рекомендации по использованию (в том числе по приготовлению) пищевой рыбной продукции в случае, если ее использование без таких рекомендаций затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, привести к снижению или утрате вкусовых свойств этой пищевой рыбной продукции;

н) использование рыбы с нерестовыми изменениями при производстве пищевой рыбной продукции (при производстве рыбных консервов);

о) информация о замораживании (охлаждении) пищевой рыбной продукции;

п) массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции);

р) показатели пищевой ценности (для переработанной пищевой рыбной продукции);

с) сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

т) единый знак обращения продукции на рынке Союза.

Как уже указывалось судом ранее, в ходе проведения анализа документов, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» (событие 02661-2023 от 28.02.2023, 02945-2023 от 03.03.2023, 02944-2023 от 03.03.2023, 02938-2023 от 03.03.2023), установлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных), произведенных обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», адрес производства: Республика Крым, <...> (далее – ООО «Фортуна Крым», Общество) заявленного на маркировке, а именно:

- При исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные. Килька черноморская неразделанная в томатном соусе «Красная» ж/б №3, 240 гр.», выработанная 21.10.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17296498248 от 31.12.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 28.02.2023 № 730), установлено: идентифицирована ДНК рыб вида европейский анчоус или хамса Engraulisencrasicolus. ДНК европейского шпрота (Sprattussprattus) и черноморско-каспийской тюльки (Clupeonellacultriventris) не обнаружена;

- При исследовании продукции «Килька в томатном соусе №3 ТМ «Волна ж/б 240 гр.», выработанная 04.04.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 16805830151 от 23.11.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 840), установлено: идентифицирована ДНК рыб вида европейский анчоус или хамса Engraulisencrasicolus. Видоспецифичная ДНК черноморской кильки Sprattussprattus не обнаружена;

- При исследовании продукции «Семга натуральная кусочками ТМ «Тайна 5 океанов», ж/б №5, 240 гр.», выработанная 15.12.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17567619109 от 24.01.2023г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 839), установлено: ДНК рыб семейства лососевых не обнаружена. Идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики (Hypophthalmichthys);

- При исследовании продукции «Лосось натуральный кусочками ТМ «Тайна 8 океанов», ж/б №5, 240 гр.», выработанная 22.09.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма №2) № 17567623320 от 24.01.2023г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 03.03.2023 № 838), установлено: ДНК рыб семейства лососевых не обнаружена. Идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики (Hypophthalmichthys).

Таким образом, фактический состав вышеуказанной продукции, не соответствовал составу, заявленному производителем на маркировке, а именно в части отсутствия информации о видовой принадлежности рыб, используемой при производстве, что противоречит требованиям п. 73 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016).

Вышеизложенное является нарушением: пп. «а», «в», п. 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. № 162), п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880), п. 2. ст. 3, ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

На основании ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Управлением в адрес ООО «Фортуна Крым» с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 15.03.2023 № 14-69-38/01, направленное в адрес Общества заказным письмом от 15.03.2023 № 14/5998 (согласно отслеживанию почтовых отправлений, вручено адресату - 23.03.2023).

Установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции производимой Обществом.

В соответствии с вышеуказанным предписанием, обществу необходимо было:

1) Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании, срок исполнения до13.04.2023г.

2) Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением, срок исполнения до 13.04.2023г.

3) Документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в Управление срок исполнения до 17.04.2023г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В установленные предписанием сроки, в адрес Управления со стороны ООО «Фортуна Крым» не были предоставлены сведения, подтверждающие факт выполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 15.03.2023 № 14-69-38/01.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам общества, факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом отбора проб (образцов) от 16.02.2023 №3103947, протоколом испытаний от 10.03.2023 №840, протоколом отбора проб (образцов) от 13.02.2023 №3096902, протоколом испытаний от 10.03.2023 №839, протоколом отбора проб (образцов) от 13.02.2023 №3096781, протоколом испытаний от 10.03.2023 №838, протоколом испытаний от 28.02.2023 №730, протоколом от 05.05.2023 №02-38/12 об административном правонарушении.

Вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при соблюдении прав Общества, и являются надлежащими доказательствами по делу.

Подлежат отклонению как не состоятельные доводы касающиеся отсутствия указания на статьи ТР ТС 021/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016 в части которых устанавливается ответственность за нарушение, поскольку в данном случае Общество привлекается именно за не исполнение в срок законного предписания административного органа.

Доводы относительно нарушения процедуры отбора проб, ввиду того, что ООО «Фортуна Крым» не извещалось и не принимало участие в данной процедуре, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку образцы спорной продукции были отобраны специалистами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, проведенных в рамках контрольно-надзорных согласно требованию прокуратуры Санкт Петербурга, в отношении ООО «Аник и Ко» и ООО «ТК Прогресс».

Таким образом, участие ООО «Фортуна Крым» в процедуре отбора проб не является обязательным и не предусмотрено законодательством.

Относительно доводов ответчика о том, что протоколы лабораторных исследований, а так же протоколы испытаний и экспертные заключения, которые на них основаны, не могут являться надлежащим доказательством по данному делу, так как отбор проб спорной продукции проходили с нарушениями ГОСТ 8756.0-70 "Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию" (далее - ГОСТ8756.0-70) следует отметить, что в рассматриваемом случае исследование на идентификацию видоспецифичной ДНК проводилось в соответствии с "ГОСТ 34106-2017.Межгосударственный стандарт. Продукция пищевая и сырье. Метод секвенирования фрагментов митохондриального генома животных и рыб для определения видовой принадлежности в однокомпонентной продукции", что отображено в протоколах испытаний.

Таким образом, отбор проб (образцов) осуществлялся для молекулярно-диагностических методов анализа пищевой продукции, позволяющих провести видовую идентификацию по генетическому признаку (видоспецифичной последовательности ДНК), с применением методов секвенирования и количество проб, отобранное для данного исследования является достаточным.

Поскольку в консервах рыбных, производителем которых является ООО «Фортуна Крым», идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики, не заявленная в составе продукта, а ДНК семейства лососевых в продукции не обнаружена, это указывает на недостоверность информации по указанному показателю.

Выявление в надлежаще отобранной пробе продукции не заявленных в маркировке компонентов образует самостоятельное нарушение требований технических регламентов независимо от того, на какой объем продукции оно распространяется.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Фортуна Крым», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, таким образом, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3, за неисполнение выданного Управлением Предписания, по факту несоблюдения Обществом требований ветеринарного законодательства, 05.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 02-38/12 по ч. 15 ст. 19.5. (далее - Протокол), в отношении ООО «Фортуна Крым».

Само предписание Обществом не оспорено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит в действиях (бездействии) ООО «Фортуна Крым» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о его ненадлежащем извещении отклоняются судом как не состоятельные, поскольку из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что письмо от 19.04.2023 доставлено в адрес Общества согласно РПО 29505381032862 25 апреля 2023 года, при этом само уведомление соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции правомерно счел возможным при назначении наказания снизить размер административного штрафа, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Таким образом, штраф в размере 300 000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным привлечь ООО "Фортуна Крым" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения административный штраф в размере 150 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Крым (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ) ИНН <***>, КПП 231101001, ОКТМО 03701000001, Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым, г. Симферополь, р/счет <***>, БИК банка 013510002, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, КБК 08111601101010006140.

2. Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ОГРН <***>), что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский