Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А60-38683/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38683/


Резолютивная
31 мая 2024 года
г. Екатеринбург
часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзакаевой К.И., рассмотрел дело № А60-38683/2023 по иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определённые действия,

третье лицо: Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2024;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности  от 16.10.2023;

от третьего лица: ФИО4 представитель по доверенности  от 29.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация города Екатеринбурга (истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик, ИП ФИО1) о возложении обязанности подготовить и представить в Администрацию города Екатеринбурга утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0519062:41 по адресу:  г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской, в соответствии с параметрами разрешенного строительства, установленными разрешением на строительство от 05.08.2022 № 66-RU 66302000-134-2022 (на основании проектной документации, подготовленной ООО «Региональный Институт Комплексного проектирования» «Жилой блокированный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской») в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 11.09.2023.

В материалы дела от администрации поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Суд полагает данное ходатайство подлежащим удовлетворению в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.09.2023 суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В материалы дела от третьего лица поступил отзыв. Оставляет разрешение дела на усмотрение суда. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца в судебном заседании поступило ходатайство об уточнении исковых требований. Просит суд возложить обязанность привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0519062:41 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской в соответствие с параметрами разрешенного строительства, установленными разрешением на строительство от 05.08.2022 № 66-RU 66302000-134-2022, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела и подготовки письменной позиции.

Определением от 25.10.2023 судебное заседание отложено.

Ответчиком в судебном заседании 05.12.2023 в материалы дела приобщен отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просит отказать (ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями от 12.12.2023, 22.01.2024 судебное заседание откладывалось в совокупности до 19.02.2024.

Истцом представлено решение об отказе в приеме документов от 08.12.2023.

Определением суда от 26.02.2024 судебное заседание отложено.

Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.04.2024 судебное заседание отложено. Сторонам предложено провести совместный осмотр постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0519062:41 по адресу:  г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской.

Результаты осмотра 17.05.2024 Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области представил в суд, с ходатайством о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Посредством электронной подачи документов «Мой арбитр» ИП ФИО1 представил объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В судебном заседании Администрацией города Екатеринбурга заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 03.04.2024.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  

установил:

Как следует из материалов дела, в Администрацию города Екатеринбурга поступило уведомление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о выявлении самовольной постройки (№ 29-02-07/28333 от 30.05.2023 г.).

Из указанного уведомления следует, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0519062:41, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской, выявлен факт возведения здания, не соответствующего проектной документации.

В обоснование заявленного требования истец указал, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в установленном порядке, предусмотренном ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее - ГрК РФ), 05.08.2022 получил в уполномоченном органе разрешение № 66 - RU 66302000-134-2022 на строительство малоэтажного жилого дома блокированной застройки, состоящего из 2-х жилых блоков: жилой блок № 1 (№ 1 по ПЗУ), жилой блок № 2 (№ 2 по ПЗУ), две емкости для бытовой канализации «Термит 1.2» (№ 3, 4 по ПЗУ) в соответствии с проектной документацией, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Региональный Иститут Комплексного проектирования» «Жилой блокированный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, с. Горный щит, по улицам Ленина и Пионерской».

Разрешение на строительство продлено по заявлению ответчика на срок до 05.02.2026.

Согласно акту по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.05.2023 № 29-17-42/56, протоколом осмотра спорного объекта от 29.05.2023, ИП ФИО1 в ходе строительства спорного объекта допустил нарушения проектной документации и разрешения на строительство, а именно: изменены количество, сечение и материал несущих колонн; изменены расположение и количество дверных проемов в наружных стенах; изменены расположение, количество и размеры оконных проемов; изменены тип, состав, количество уклонов и материал кровли, изменены расположение и материал внутренних перегородок; по оси 7/8 между жилым помещением и техузлом не выполнена внутренняя стена из монолитного железобетона (диафрагма жесткости); в монолитной железобетонной плите пола отсутствуют лючки и каналы, предусмотренные для обслуживания и ремонта инженерных коммуникаций.

Ссылаясь на то, что возведенный ответчиком объект капитального строительства является самовольной постройкой, так как в отношении фактически создаваемого здания проектная документация отсутствует и разрешение на строительство в установленном порядке уполномоченным органом не выдавалось, Администрация города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд отказывает в удовлетворении иска на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из приведенных правовых норм и разъяснения пленумов следует, что застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 17 статьи 54 ГрК РФ в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 10 ст. 55.32 ГрК РФ приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 ГрК РФ.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

Таким образом, по смыслу указанных норм права лицо, осуществившее самовольную постройку, в случае принятия соответствующего судебного акта вправе самостоятельно определять способ приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (приведение объекта капитального строительства в «первоначальное» состояние либо сохранение объекта в измененном виде и устранение допущенных нарушений, если такие имели место).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требования осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольно постройки на межселенной территории).

Истец указывает, что получение ответчиком разрешения на строительство не влияет на квалификацию объекта как самовольной постройки.

Доводы истца о том, что объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, не соответствуют понятию самовольной постройки, закрепленному в ст. 222 ГК РФ, так как материалы дела не содержат предусмотренных законом доказательств признания здания самовольной постройкой. Довод истца в этой части основан только на фактах нарушения ответчиком проектной документации, тогда как самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Аналогичное толкование норм материального права содержится в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.05.2015 №25-КГ15-2.

Само по себе нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на строительство (реконструкцию) не является достаточным основанием для сноса (признания самовольной постройкой) строящегося (реконструируемого) здания, поскольку ответчик предпринимал меры для получения соответствующего разрешения (постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 по делу №А28-10550/2009-313/22).

Доказательства несоответствия  градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам, равно как и доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых интересов других лиц, администрация не представила. Стороны не воспользовались правом о назначении экспертизы, данное ходатайства заявлено не было (статьи 9,65 АПК РФ).

Истец просит суд обязать Ответчика привести здание с к/н 66:41:0519062:41 в соответствии с параметрами, указанными в разрешении 05.08.2022 № 66 - RU 66302000-134-2022.

Между тем судом учтено, что в настоящее время строительство здания с к/н 66:41:0519062:41 не завершено. Срок действия разрешения на строительство продлен до 05.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Таким образом, обязанность ответчика осуществлять строительство на основании соответствующего разрешения возникает в силу прямого указания закона и не требует дополнительного подтверждения (усиления) каким-либо судебным актом.

Судом установлено, что ответчик предпринимате меры по легализации спорного объекта при строительстве путем подачи документов о внесении изменений в разрешение на строительство; объект не нарушает права и законные интересы других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан нет. Истцом не доказано, допущены ли при возведении спорного здания существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, повлечет ли сохранение здания нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, и создаст ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, решение суда не может подменять собой административную процедуру, предусмотренную для реконструкции и получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Процедура осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства установлена ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Строительство сопровождается соответствующими контрольно-надзорными мероприятиями (строительный контроль - ст. 53 ГрК РФ, государственный строительный надзор - ст. 54 ГрК РФ).

Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию после завершения реконструкции осуществляется на основании ст. 55 ГрК РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                                                    А.А. Билокурая