Постановление от 15 июля 2020 г. по делу № А40-126287/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

15.07.2020 Дело № А40-126287/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2020

Полный текст постановления изготовлен 15.07.2020


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» – ФИО1 (представителя по доверенности от 10.01.2020), ФИО2 (представителя по доверенности от 10.02.2020),

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – извещено, представитель не явился,

от Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации – извещено, представитель не явился,

от Правительства Российской Федерации – извещено, представитель не явился; явившиеся в судебное заседание представлять Правительство Российской Федерации ФИО3, ФИО4, ФИО5 не допущены к участию в судебном заседании ввиду не подтверждения полномочий в соответствии со статьей 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от акционерного общества «Дом.РФ» – извещено, представитель не явился,

от федерального государственного предприятия «Аптека № 123» – извещено, представитель не явился,

от Министерства спорта Российской Федерации – извещено, представитель не явился,

от Правительства Москвы – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 08.07.2020 в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма»

на решение от 25.11.2019

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 26.02.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-126287/2019

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма»

к федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации, Правительству Российской Федерации

об оспаривании решения, распоряжения,

третьи лица: акционерное общество «Дом.РФ», федеральное государственное предприятие «Аптека № 123», Министерство спорта Российской Федерации, Правительство Москвы,



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство), Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации (далее – комиссия), Правительству Российской Федерации (далее – правительство) об оспаривании решения, формализованного в подпунктах 1, 2 абзацах 2, 3, 5 пункта 3, подпункта 4 пункта 17 протокола от 26.02.2019 № 1, пунктах 1, 2, 4, абзацах 2, 3, 4 пункта 5 распоряжения от 15.04.2019 № 223-Р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом «Дом.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов учреждения в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного решения и обеспечить снятие с кадастрового учета и погашения записей в ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0005001:9871, 77:03:0005001:9872, 77:03:0005001:9873, 77:03:0005001:9874, 77:03:0005001:9875, 77:03:0005001:9876, обеспечить погашение в ЕГРП записи об изменении площади и границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:9774.

В качестве третьих лиц в деле участвуют акционерное общество «Дом.РФ» (далее – общество), федеральное государственное предприятие «Аптека № 123» (далее – предприятие), Министерство спорта Российской Федерации (далее – министерство), Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

В приобщении к материалам дела поступившего в электронном виде отзыва агентства на кассационную жалобу учреждения отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие его направление другим лицам, участвующим в деле.

В приобщении к материалам дела копий дополнительных документов (выписки из решения от 18.12.1996 № 14, письма от 30.03.2020 № 4565-ДФ, приказа от 27.01.2017 № 44), приложенных учреждением к кассационной жалобе, отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции полномочий по сбору доказательств по делу (статья 286 АПК РФ).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, полномочных представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом норм части 3 статьи 284 АПК РФ не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей учреждения, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что комиссией принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии от 26.02.2019 № 1, о совершении единым институтом развития в жилищной сфере – обществом юридических и иных действий, в том числе заключение сделок, в качестве агента Российской Федерации, в отношении земельных участков ориентировочной площадью 50 730 кв. м, 1 173 кв. м, 1 443 кв. м, 907 кв. м, 2 497 кв. м, 6 592 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <...> кадастровый номер: 77:03:0005001:9774, площадью 63 434 +/- 88 кв. м.

Обществу дано поручение осуществить образование названных земельных участков из земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков, указанной в пункте 1 решения комиссии; агентству – в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161), в установленном порядке принять решения:

– об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, указанной в пункте 1 решения комиссии;

– о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки, образованные в соответствии с пунктом 2 решения комиссии;

– об изъятии находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 решения комиссии, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием;

– о передаче обществу, находящихся в федеральной собственности земельных участков, образованных в соответствии с пунктом 2 решения комиссии, с расположенными на них находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества по передаточному акту для совершения обществом юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 решения комиссии;

–об обеспечении возможности внесения обществом в качестве агента Российской Федерации в реестр федерального имущества сведений об обременениях права собственности Российской Федерации.

На основании упомянутого решения комиссии агентство издало распоряжение от 15.04.2019 № 223-р «О совершении обществом юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации», которым указано:

– утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащих образованию из земельного участка и обладающих следующими характеристиками:

земельный участок № 1: площадь - 50 730 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

земельный участок № 2: площадь - 1 173 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

земельный участок № 3: площадь - 1 443 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

земельный участок № 4: площадь - 907 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

земельный участок № 5: площадь - 2 497 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

земельный участок № 6: площадь - 6 592 кв. м; адрес (местоположение) - <...>; территориальная зона - территориальная зона 1354095; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений академии;

– прекратить право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки, образованные в соответствии с пунктом 1 распоряжения;

– изъять расположенные на образованных земельных участках № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, в соответствии с пунктом 1 распоряжения, находящиеся в федеральной собственности объекты, указанные в приложении к настоящему распоряжению, закрепленные на праве хозяйственного ведения за предприятием;

– передать обществу земельные участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, образованные в соответствии с пунктом 1 распоряжения, с расположенными на них находящимися в федеральной собственности объектами, указанными в пункте 3 распоряжения, по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации;

- обществу в установленном порядке обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на подлежащие образованию в соответствии с пунктом 1 распоряжения земельные участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6,; обеспечить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, обеспечить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения предприятия на объекты; обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения обществом юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации, на земельные участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, с расположенными на них объектами; обеспечить в установленном порядке внесение изменений в реестр федерального имущества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая заявление учреждения не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, вопреки утверждениям учреждения, пришли к правильному выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на названные земельные участки и право хозяйственного ведения на объекты были прекращены на законных основаниях, в порядке, установленном Законом № 161; согласие учреждения и иного органа не требовалось для принятия решения комиссии и распоряжения агентства.

Комиссия (межведомственный коллегиальный орган) после получения предложений общества приняла решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Закона № 161 в отношении указанных земельных участков и объектов.

В свою очередь во исполнение указанного решения комиссии агентством было издано распоряжение, согласно которому прекращено право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на данные земельные участки и изъяты объекты из оперативного управления предприятия.

При издании данного распоряжения агентство руководствовалось решением и материалами комиссии.

Опровергая доводы учреждения о том, что спорный земельный участок не предназначен для целей, указанных в Законе № 161, со ссылкой на проект планировки территории и на отсутствие сохранения объектов, изымаемых у предприятия, а также на обременение земельного участка в виде обеспечения свободного доступа к объектам ЗАО ФОП «Измайлово», суды указали, что земельный участок на момент принятия решений до его разделения имел вид разрешенного использования: эксплуатация зданий и сооружений.

Земельные участки № 1-6 согласно распоряжению агентства подлежали образованию с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений академии.

В соответствии с указанными целями общество может совершать действия с земельными участками № 1-6 и объектами в соответствии с правилами землепользования и застройки, учитывая ограничения в виде обременения, и нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, решение комиссии было принято на основании исчерпывающей информации о земельном участке и объектах, включая статус, ограничения при использовании, фактическое состояние, информацию о правообладателях, а также судебных делах, на которые ссылалось учреждение.

Суды также приняли во внимание, что согласно акту внеплановой проверки объектов недвижимого имущества от 23.04.2018, проведенной Территориальным управлением Росимущества в городе Москве, на спорной территории располагались следующие объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения за предприятием: нежилое здание (здание «Торгово-офисный центр»), нежилое здание (здание «Звонница»), нежилое здание («здание «Сторожевая башня»), нежилое здание (здание «Офисное здание»), сооружения (сооружение «Дороги, площадки», на части сооружения размещены крытые торговые ряды и палатки, металлические конструкции (навесы), металлические и деревянные строения, деревянные домики и беседки, строительные материалы и мусор, металлические мусорные контейнеры).

При этом согласно данному акту осмотра было установлено, что ни учреждение, ни предприятие не используют имущество, закрепленное за ними, территория и объекты заняты и используются третьими лицами, какие-либо документы, подтверждающие законность использования земельного участка и объектов недвижимого имущества, не были представлены.

Следовательно, как заключили суды, в данном случае имелись все, предусмотренные законодательством Российской Федерации, основания для принудительного изъятия объектов у предприятия и прекращения прав учреждения на спорный земельный участок.

Кроме этого, собственником земельного участка на момент принятия решений до его разделения являлась Российская Федерация, в связи с чем права учреждения на земельный участок прекращены в соответствии с гражданским законодательством, что свидетельствует о том, что права и законные интересы учреждения не могут считаться нарушенными.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и правильном применении положений АПК РФ, Закона № 161-ФЗ, Положения о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632.

Доводы кассационной жалобы учреждения, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Из доводов кассационной жалобы учреждения, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу № А40-126287/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко



Судьи В.В. Кузнецов



Р.Р. Латыпова