Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А73-8186/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8186/2023
г. Хабаровск
27 июля 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682946, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 19.04.2023 № 037S19230003239 в части назначения штрафа в размере 18 500 руб., уменьшив его до 1000 руб.

и встречному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края

о взыскании финансовых санкций (штрафа) в размере 18 500 руб., наложенных решением от 19.04.2023 № 037S19230003239.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Учреждение, страхователь, МБОУ СОШ с. Аван) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Отделение СФР) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд: признать недействительным решение от 19.04.2023 № 037S19230003239 о привлечении к ответственности МБОУ СОШ с. Аван в части назначения суммы штрафа в размере 18 500 рублей уменьшив его размер до 1 000 рублей.

Определением суда от 31.05.2023 заявление принято к производству и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

29.06.2023 Отделение СФР обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением от 28.06.2023 № 13.2-10/91708, в соответствии с которым просит суд взыскать с МБОУ СОШ с. Аван в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования РФ финансовые санкции (штраф) в размере 18 500 руб. Заявленное требование обосновано неисполнением страхователем требования от 15.05.2023 № 037S01230003833 о добровольной уплате санкций в срок до 02.06.2023.

Определением суда от 30.06.2023 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным исковым заявлением.

МБОУ СОШ с. Аван в установленный срок отзыв на встречный иск не представило.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 17.07.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20.07.2023 в суд поступило заявление МБОУ СОШ с. Аван об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

МБОУ СОШ с. Аван зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-015-007009.

Исполняя обязанность, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 13.01.2023 в Отделение СФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 год на 37 застрахованных лиц (далее – ЗЛ), однако, согласно отчету о состоянии обмена, квитанция о получении сведений органом Фонда, а цикл отправки не завершен.

Таким образом, отчетность, направленная страхователем 13.01.2023, Отделением СФР не получена, а страхователю было отправлено уведомление об ошибке при обмене с Отделением СФР.

20.01.2023 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение СФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 год на 37 ЗЛ. Отделением СФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2023 № 037S18230002105, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за декабрь 2022 год по форме СЗВ-М на 37 ЗЛ, поскольку 20.01.2023 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 16.01.2023).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Отделением СФР принято решение от 19.04.2023 № 037S19230003239 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБОУ СОШ с. Аван привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 18 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на 37 ЗЛ.

Не согласившись с решением Отделения СФР и считая его незаконным, МБОУ СОШ с. Аван обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Отделение СФР в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Учреждения начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

МБОУ СОШ с. Аван предоставило исходную форму отчетности СЗВ-М за декабрь 2022 год на 37 ЗЛ – 20.01.2023, при установленном сроке до 16.01.2023, то есть с пропуском установленного срока.

Обосновывая несвоевременность представления формы отчетности СЗВ-М, страхователь ссылается на своевременное представление сведений 13.01.2023, пакет сведений был принят транспортным контейнером и передан в адрес УСФР в районе имени Лазо. Квитанция о доставке и протокол контроля сведений от УСФР в районе им. Лазо не поступали. Срок предоставлении отчетности за декабрь 2022 года - не позднее 16.01.2023 года. В связи с отсутствием сведений о доставке и протокола контроля длительное время, заявителем было принято решение о повторном направлении пакета сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (20.01.2023). Кроме того, страхователь считает сумму штрафа несоразмерной последствиям нарушения срока по следующим причинам: срок просрочки предоставления отчета небольшой (3 дня); нарушение срока предоставления отчета не повлекло негативных последствий для страхователей, а так же для бюджета; отсутствие умысла (произошел технический сбой в системе передачи данных.

Иных доказательств с достоверностью подтверждающих невозможность направления сведений по форме СЗВ-М по независящим от страхователя причинам, а также доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2022 года в Отделение СФР, в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ, порядке заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2022 года, Отделением СФР правомерно вынесено решение № 037S19230003239 от 19.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 18 500 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к МБОУ СОШ с. Аван решением 19.04.2023 № 037S19230003239, учитывая следующие обстоятельства.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ, подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Отделение СФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось. Напротив, в решении о привлечении к ответственности необоснованно указано, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает отсутствие умысла (произошел технический сбой в системе передачи данных), что срок просрочки представления сведений составил 3 дня, совершенное МБОУ СОШ с. Аван правонарушение не нанесло ущерба бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо иным лицам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к МБОУ СОШ с. Аван по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (редакции, действующей в период спорных правоотношений) финансовые санкции в сумме 18 500 рублей до суммы 5 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Встречный иск Отделения СФР подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела Отделением СФР в адрес МБОУ СОШ с. Аван направлено требование о добровольной уплате санкций в срок до 02.06.2023. Учреждение добровольно санкции до указанного срока в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не перечислены. Исковое заявление Отделения СФР соответствует требованиям, предусмотренным статьей 214 АПК РФ и принято судом к рассмотрению.

Учитывая, что первоначальное заявление МБОУ СОШ с. Аван удовлетворено частично, а оспариваемое решение Отделения СФР признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим сумму 5 000 руб., то встречный иск Отделения СФР подлежит удовлетворению в этой сумме. В остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Учитывая, что требование МБОУ СОШ с. Аван удовлетворено частично, то судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 12.05.2023 № 136923 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ и пунктом 42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) подлежат возмещению плательщику за счет Отделения СФР.

Государственная пошлина в сумме 541 руб. за рассмотрение встречного иска, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на МБОУ СОШ с. Аван в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 198-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 19.04.2023 № 037S19230003239 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа, превышающего 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Встречный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Аван имени Михаила Ивановича Венюкова Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 541 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.Д. Манник