Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А76-2099/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2099/2023
05 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 04 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Акбашевское сельское поселение»

к Администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании принял участие представитель от заявителя – ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Акбашевское сельское поселение» обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – администрация), в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие Администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1,7, 10 ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства.

2.Обязать Администрацию Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства,

- перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска,

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства.

Ответчиком отзыв не представлен.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ко дню судебного заседания от ответчика отзыв не поступил, доказательств устранения выявленных нарушений материалы дела также не содержат, в связи с чем суд рассматривает настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, заявителем проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В результате проверки установлен факт бездействия администрации, выразившейся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Прокуратурой 25.11.2022 года в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Администрация письмом №296 сообщила, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что проведение запланированных на 2022 год контрольных мероприятий допускается только в определенных случаях в рамках санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), пожарного надзора, надзора в области промышленной безопасности, а также государственного ветеринарного контроля (надзора).

Администрация также сообщила, что указанным постановлением определены исключительные основания проведения в 2022 году внеплановых контрольных мероприятий и проверок, в числе которых – непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. На основании вышеизложенного, ответчик полагает, что нарушений в действиях администрации не имеется, основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствуют.

В связи с тем, что представление администрацией фактически не исполнено, прокурор обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Закона №248-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), в интересах муниципального образования «Акбашевское сельское поселение», а также неограниченного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельности на территории указанного района и обусловлено неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов Акбашевского сельского поселения от 03.03.2020 №157а утверждены правила благоустройства территории Акбашевского сельского поселения.

Согласно решению Совета депутатов Акбашевского сельского поселения от 30.12.2021 №38 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Акбашевского сельского поселения» администрацией осуществляется вышеуказанный вид контроля.

В силу ст. 8, 13 Закона №248-ФЗ открытость и доступность информации об организации и осуществлении муниципального контроля является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 46 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем, на момент обращения заявителя в суд с настоящим заявлением администрацией тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены. Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие указанных сведений нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, как самого муниципального образования, так и субъектов предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, препятствует созданию условий для их развития.

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия администрации, выразившейся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Закона №248-ФЗ.

Следовательно, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Закона №248-ФЗ в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1,7, 10 ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства.

Обязать Администрацию Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства,

- перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска,

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья В.В. Худякова