Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А04-8535/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8535/2022
г. Благовещенск
27 декабря 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304280735600076, ИНН <***>)

о взыскании 33 500 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель, учреждение, фонд) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в сумме 33500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 27.10.2022 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 22.11.2022), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 14.12.2022).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв по делу не представил.

Поступившие в установленные сроки от сторон документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 23.12.2022 принято решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

26.12.2022 от учреждения поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-8535/2022.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 14.09.2020 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года по 8 застрахованным лицам.

15.10.2020 г. с нарушением срока, установленного п.2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

ИП ФИО1 10.08.2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М по 4 застрахованным лицам за июль 2021 года, 15 сентября 2021г. - за август 2021, 15 октября 2021г. - за сентябрь 2021.

30 декабря 2021 г. с нарушением срока, установленного п.2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме на 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года, на 21 застрахованное лицо - за август 2021 года, на 27 застрахованных лиц - за сентябрь 2021 года.

При проведении анализа отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 г. установлен факт отсутствия работы на 1 застрахованное лицо. На индивидуальном лицевом счете есть кадровое мероприятие «ПРИЕМ (УВОЛЬНЕНИЕ)» в ДЕКАБРЕ 2020 года (форма СЗВ-ТД).

ИП ФИО1 не представлены в указанный срок в адрес территориального органа ПФР уточненные сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 02.02.2021 г. № 038S18210000379, от 28.05.2021 г. № 038S18210003706, от 18.04.2022 г. № 038S18220003005, № 038S18220003004, № 038S18220003003.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного), заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 19.03.2021 г. № 038S19210002664, от 01.07.2021 г. № 038S19210005480, от 06.06.2022 г. № 038S19220004673, №038S 19220004672, № 038S19220004671 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 33500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 27.04.2021 г. № 038S01210002297, от 02.08.2021 г. № 038S01210004566, от 11.07.2022 г. № 038S01220004654, № 038S01220004653, № 038S01220004652 об уплате финансовых санкций, однако денежные средства в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2- 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно материалам дела при проведении анализа отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за ДЕКАБРЬ 2020 г. дата представления 13 ЯНВАРЯ 2021 года на 16 застрахованных(-ое) лиц(-о) установлен факт отсутствия работы на 1 застрахованных(-ое) лиц(-о). На индивидуальном лицевом счете есть кадровое мероприятие «ПРИЕМ (УВОЛЬНЕНИЕ)» в ДЕКАБРЬ 2020 года (форма СЗВ-ТД).

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211 н, Управлением 09 ФЕВРАЛЯ 2021 года направлено в адрес страхователя уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «УВОЛЬНЕНИЕ» либо дополняющие сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ДЕКАБРЬ 2020 года. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая дать; отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Уведомление получено страхователем 10 ФЕВРАЛЯ 2021 г.

По состоянию на дату акта 28.05.2021 г., индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлены в указанный срок в адрес Управления уточненные сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за ДЕКАБРЬ 2020 года.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений фондом не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем не представлены (не своевременно представлены) сведения в отношении 1 застрахованного лица сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ДЕКАБРЬ 2020 года, то соответственно сумма штрафа за указанное нарушение равна 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление ответчику обязательных к исполнению требований, которые в добровольном порядке в установленный срок страхователем не исполнены, а в следствие наличия правовых оснований для возложения на ответчика публично-правовой ответственности требования заявителя подлежат удовлетворению.

Относительно требования заявителя о взыскании с ответчика в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области финансовых санкций в соответствии с решением от 19.03.2021 г. № 038S19210002664, от 06.06.2022 г. № 038S19220004673, №038S 19220004672, № 038S19220004671.

Установив, что дополнительно представленные ответчиком, по истечении установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая за август 2020, июль, август, сентябрь 2021, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении предпринимателем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) в указанный месяц.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую предприниматель откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к управлению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что решением учреждения от 19.03.2021 г. № 038S19210002664, от 06.06.2022 г. № 038S19220004673, №038S 19220004672, № 038S19220004671, предприниматель привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений в установленный срок о 8 застрахованных лицах по форме СЗB-M дополняющая за август 2020, о 4 застрахованных лицах по форме СЗB-M дополняющая за июль, август, сентябрь 2021.

При этом дополняющие сведения в отношении указанных застрахованных лицах представлены ответчиком самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ИП ФИО1 вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020, июль, август, сентябрь 2021 следует отказать.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 30 рублей подлежит взысканию с ответчика.

На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304280735600076, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции 500 рублей в соответствии с решением от 01.07.2021 № 038S19210005480, в доход федерального бюджета государственную пошлину 30 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


СудьяВ.И. Котляревский