Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А41-109730/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-109730/19
18 мая 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КЛЯЗЬМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 07.04.2003, адрес: 141109, <...>)

к Администрации городского округа Щелково (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, адрес: 141100, Московская область, г. Щелково, Площадь Ленина, д.2)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным решения Администрации г.о. Щелково МО об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.12.2019г. № Р001-5495108109-30160049, обязании Администрации г.о. Щелково МО принять решение о предоставлении государственной услуги и заключить с ООО «КЛЯЗЬМА» Договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:14:0050405:26 в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КЛЯЗЬМА" (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Щелково (далее –заинтересованное лицо) с требованиями о признать незаконным решения Администрации г.о. Щелково МО об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.12.2019г. № Р001-5495108109-30160049, обязании Администрации г.о. Щелково МО принять решение о предоставлении государственной услуги и заключить с ООО «КЛЯЗЬМА» Договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:14:0050405:26 в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда,

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление, поданный через систему «Мой Арбитр», дополнительные документы, представленные заявителем.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации городского округа Щелково, Министерство имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое здание, наименование: торговый комплекс «Клязьма», количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадь 952,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2003, с кадастровым номером 50:14:0050405:101, адрес: Российская Федерация, Московская область, Щелковский муниципальный район, г.п. Щелково, <...> , что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 10.10.2019 № 99/2019/288862653.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050405:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового центра, площадь 1600 кв.м , адрес: <...> напротив Собора Святой Троицы.

13.03.2000 между Администрацией Щелковского района Московской области и ООО "КЛЯЗЬМА" заключен договор №16-189 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050405:26.

24.10.2019 ООО "КЛЯЗЬМА" обратилось в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050405:26, поскольку на нем расположен принадлежащий им объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:0050405:101.

Решением от 16.12.2019 № Р001-5495108109-30160049 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого участка, основываясь на том, согласно п. 50:61.13537 протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 10.12.2019 получен отказ в согласовании проекта договора купли-продажи ввиду расположения в границах земельного участка объекта капитального строительства, не отвечающего признаками недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (исчерпывающий перечень).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок занят объектом недвижимости с кадастровым номером 50:14:0050405:101– Торговым комплексом «Клязьма».

Следовательно, заявители, как собственники находящегося на испрашиваемом участке строения, в силу ч. 1 ст. 39.20, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретения участка в собственность.

Спорный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота.

Сведений о наличии иных претендентов на данный участок не имеется.

Несоответствие площадей испрашиваемого участка и находящегося на нем объекта судом не установлено, и заинтересованное лицо на это не ссылается. Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050405:26 составляет 1600 кв.м., на участке расположен Торговый комплекс «Клязьма».

В материалы дела представлен акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.03.2003 № 2001, которым принято решение о том, что предъявленный к приемке Торговый комплекс «Клязьма» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30 декабря 2004г.

В соответствии с ч 3 ст. 8 ФЗ о введение в действие ГрК РФ Разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными

В соответствии с ч. 1ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие

Согласно ч 5 чт 8 1. ГК РФ уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

При государственной регистрации права собственности ООО «КЛЯЗЬМА» уполномоченным органом были проверены законность оснований регистрации и документы.

Следовательно, Постановления Главы Щелковского района Московской области от 25.03.2003г. №524 «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта: торгового комплекса «Клязьма» по адресу: <...>» является законным документом, правоустанавливающим право собственности заявителя.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объект с кадастровым номером 50:14:0050405:101 является недвижимым имуществом, поскольку он прочно связан с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0050405:26.

Данных о том, что здание построено большей площади, чем предусматривалось проектной документацией и разрешением на строительство, либо размещено за пределами территории застройки, в материалах дела не имеется, заинтересованное лицо на это не ссылается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически для строительства указанного здания в 2003 году заявителю предоставлялась территория, занимаемая в настоящее время земельным участком с кадастровым номером 50:14:0050405:26.

Также судом принято во внимание обстоятельство, что согласно выкопировкам из Генерального плана городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, утвержденному Решением совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 26.12.2017г. №668/68-171-НПА, и Правилах землепользования и застройки территории городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 26.12.2017г. №669/68-172-НПА, земельный участок расположен в зоне О-2 - многофункциональной общественно-деловой зоне и соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исходя из изложенных обстоятельств и представленных документов (нахождение на спорном участке части здания заявителей, наличие выданных администрацией разрешения на строительство здания и разрешения на ввод его в эксплуатацию, фактическое использование участка в целях размещения и эксплуатации здания), суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении требований может привести к нарушению исключительного права заявителей на землю.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение администрации об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию принять меры по предоставлению спорного участка заявителям без проведения торгов.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от 16.12.2019№ Р001 -5495108109-30160049;

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области принять решение о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые е разграничена в собственность за плату без проведения торгов» и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «КЛЯЗЬМА» Договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового центра, площадь 1 600 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0050405:26, адрес: <...> напротив Собора Святой Троицы, в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа Щелково в пользу ООО "КЛЯЗЬМА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.



Судья А.В. Гринева