Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А04-6888/2023

20002/2023-89566(2)


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6888/2023
г. Благовещенск
22 сентября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.09.2023. Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тайм» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при участии в заседании: От заявителя: ФИО2 - по доверенности от 09.08.2023, диплом, паспорт;

ФИО3 - по доверенности от 09.08.2023, диплом, паспорт; От ответчика: представитель в судебное заседание не явился, извещен;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тайм» (далее – ответчик) об аннулировании в судебном порядке действия лицензии ООО «Тайм» на розничную продажу алкогольной продукции № 28 28РПА0001180 сроком действия до 29.09.2023.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Письменный отзыв по делу не представил.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, министерством экономического развития и внешних связей Амурской области ООО «Тайм» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

продукции с регистрационным номером 28РПА0001180, сроком действия до 29.09.2023, на обособленные подразделения: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 211/3 и ул. Театральная, д. 57.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ООО «Тайм» 26.06.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Мероприятие проведено в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 248-ФЗ).

По результатам выездного обследования составлено заключение от 26.06.2023.

Выездным обследованием установлено, что в магазине, расположенном по адресу: <...>, фактически хозяйственную деятельность, в том числе и по розничной продаже алкогольной продукции (пиво пивные напитки), осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 305282701800042, ИНН <***>). Ведение хозяйственной деятельности ООО «Тайм» в торговом зале не установлено.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <...>, кадастровый номер 28:01:130009:1220, ИП ФИО4 осуществляет деятельность в магазине с 22.08.2022.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Тайм» прекратил осуществлять лицензируемый вид деятельности в данном торговом объекте с 22.08.2022.

Приказом Министерства от 27.06.2023 № 463-Л приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Тайм» с регистрационным номером 28РПА0001180.

Приказ Министерства от 27.06.2023 № 463-Л направлен в адрес ООО «Тайм» посредством электронной почты 27.06.2023.

По адресу <...> ООО «Тайм» также деятельность не осуществляет. По данному адресу фактически торговлю продовольственными товарами и алкогольной продукцией (пиво, пивные напитки) осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП 315280100010582, ИНН <***>).

Согласно выписке из ЕГРН, по адресу: <...>, кадастровый номер 28:01:130064:684, по состоянию на 26.06.2023 обременение в пользу ООО «Тайм» отсутствует.

Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области обществу неоднократно объявлялось предостережения о недопустимости нарушений лицензионных требований путем подачи заявления на переоформление лицензии в форме исключения стационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (КПП 280145001): от 25.07.2022 № 144 (ПМ 28220002800002629893), от 16.12.2022 № 596 (ПМ 28221112800004517613).

По истечении более 30 дней с даты объявления предостережений и до настоящего времени со стороны ООО «Тайм» рекомендуемые министерством меры по устранению нарушения лицензионного требования не выполнены.

Министерством 28.07.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ООО «Тайм» на предмет устранения обстоятельств, повлекших приостановление действие лицензии.

Мероприятием установлено отсутствие устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления лицензии. От Общества заявления о переоформлении

лицензии или о возобновлении действия лицензии не поступали. Обществом не приняты меры по выполнению решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Приказом министерства от 28.07.2023 № 592-Л приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Тайм» с регистрационным номером 28РПА0001180, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Приказ министерства от 28.07.2023 № 592-Л направлен в адрес общества посредством электронной почты 28.07.2023.

Отсутствие фактического ведения деятельности обществом подтверждается информацией с единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). Согласно «Отчету об объёме закупки» последний раз обществом было закуплена алкогольная продукции: <...> - 04.06.2022, <...> – 21.02.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы заявителя в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В силу статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, контроль за соблюдением организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя)

представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Для получения лицензии необходимо документальное подтверждение наличия стационарного торгового объекта и складских помещений (магазина), для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ) в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае возникновения обстоятельств, установленных пунктами 11 и 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, у лицензиата наступает обязанность представления в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения таких обстоятельств (пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии является основанием для приостановления действия лицензии (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ следует, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) по состоянию на 18.09.2023 ООО «Тайм» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером 28РПА0001180 сроком с 29.09.2021 по 29.09.2023 на обособленные подразделения по адресам: <...>, КПП 280145001; <...>, КПП 280101001.

При этом судом установлено, что хозяйственную деятельность общество по данным адресам не осуществляет. Торговые площади стационарных торговых объектов занимают и осуществляют розничную продажу продуктов питания и немаркированной алкогольной продукции с 22.08.2022 ИП ФИО4, ИНН <***> (<...>, магазин «Лайк») и ИП ФИО5 ИНН <***> (<...>, магазин «Клевер»), что подтверждается кассовыми чеками, выдаваемыми покупателям и выпиской из единого государственного реестра объекта недвижимости от 26.06.2023.

По данным межведомственного запроса в Управление Росреестра по Амурской области о наличии у подконтрольного лица стационарного объекта в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по адресу: г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 57, кадастровый номер 28:01:130064:684, установлено, что по состоянию на 26.06.2023 обременение в пользу ООО «Тайм» отсутствует.

Вместе с тем, согласно отчетам «Об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с сервера аналитической отчетности, размещенном в «Личном кабинете» министерства на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru) в магазине по адресу: <...> числится 23 919 единиц алкогольной продукции; в магазине по адресу: <...> числится 17 161 единица алкогольной продукции.

В силу пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Частью 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

25.07.2022 ООО «Тайм» объявлено предостережение № 144 о недопустимости нарушения обязательных требований.

16.12.2022 ООО «Тайм» объявлено предостережение № 596 о недопустимости нарушения обязательных требований, обществу предложено принять меры по исключению из действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 28РПА0001180 от 15.03.2022 сроком действия с 29.09.2021 по 29.09.2023, обособленного подразделения: магазин «Тайм» по адресу: <...>.

По истечении более 30 дней с даты объявления предостережений и до настоящего времени со стороны ООО «Тайм» рекомендуемые министерством меры по устранению нарушения лицензионного требования не выполнены.

Частью 3 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, федеральными законами о видах контроля могут устанавливаться иные решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, помимо решений, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Приказом министерства от 27.06.2023 № 463-Л действие лицензии № 28РПА0001180 приостановлено на 30 дней (до 28.07.2023) для устранения обстоятельств, послуживших основанием приостановления лицензии.

Приказ Министерства от 27.06.2023 № 463-Л направлен в адрес ООО «Тайм» посредством электронной почты 27.06.2023.

Министерством 28.07.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ООО «Тайм» на предмет устранения обстоятельств, повлекших приостановление действие лицензии.

Мероприятием установлено отсутствие устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления лицензии. От Общества заявления о переоформлении лицензии или о возобновлении действия лицензии не поступали. Обществом не приняты меры по выполнению решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Согласно абзацу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Приказом министерства от 28.07.2023 № 592-Л приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Тайм» с регистрационным номером 28РПА0001180, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Приказ министерства от 28.07.2023 № 592-Л направлен в адрес общества посредством электронной почты 28.07.2023.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Подпунктом 5 части 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

При разрешении вопроса об аннулировании лицензии судам в каждом конкретном случае надлежит оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера допущенных лицензиатом нарушений и их последствий. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-О, санкции, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» содержатся разъяснения о том, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

При этом, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в данном случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует законодательству Российской Федерации, обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, поскольку из обстоятельств дела следует, что обществом не приняты меры по выполнению решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, суд пришел к выводу о том, что мера государственного принуждения - аннулирование лицензии в данном случае является справедливой и полностью отвечает характеру допущенных ООО «Тайм» нарушений действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по иску в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Аннулировать лицензию ООО «Тайм» на розничную продажу алкогольной продукции № 28 28РПА0001180 сроком действия до 29.09.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тайм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский