Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А40-46938/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-46938/23-133-270
09 августа 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Михайловой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (394036, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ Г.О., ВОРОНЕЖ Г., ВОРОНЕЖ Г., НИКИТИНСКАЯ УЛ., Д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2007, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>)

при участии третьего лица : ООО "ТРАНССТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ"

Об обязании Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" произвести компенсационное лесовосстановление по договору аренды № 98 от 13.11.2019 г. на площади 8,6383 га.

при участии представителей: от истца: неявка, извещен. от ответчика: ФИО2, дов. от 12.05.2023 г. № Д-161, пред. паспорт, диплом. от третьего лица: неявка, не извещен.

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (далее – ответчик) об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 98 от 13.11.2019 на площади 8,6383 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "ТРАНССТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ" (далее – третье лицо).

В судебное заседание не явились истец и третье лицо, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца и третьего лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которого третье лицо возражало против удовлетворения заявленных истцом требований.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев исковые требования, выслушав доводы ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из иска и материалов дела, 13.11.2019 года между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее - Государственная компания «Автодор») был заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 98 (далее -Договор).

Согласно материалам дела, лесной участок площадью 8,6383 га, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, Сомовское лесничество, квартал 180, выдел 19, квартал 184, выдел 24, квартал 189, выдел 15, квартал 192, части выделов 8,9, выдел 13, квартал 198, выдел 13, квартал 204, выдел 7, квартал 210, части выделов 5,6, выдел 17 с кадастровым номером 36:34:0000000:473, договор зарегистрирован 17.12.2019.

Согласно подпункту "л" пункта 3.4 Договора арендатор принял на себя обязательства по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора аренды) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно действовавшему на момент заключения Договора законодательству, обязанность по лесовосстановлению должна быть выполнена на площади, равной площади переводимого земельного участка в течение года после изменения категории земель.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Вместе с тем, заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в Управление не поступало, а обязательства по компенсационному лесовосстановлению Государственной компанией «Автодор» в объеме 8,6383 га не исполнены.

Согласно материалам дела, 28.06.2022 Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия № 64-11/3483, в которой Ответчику было предложено в добровольном порядке в 30-дневный срок с момента получения претензии провести компенсационное лесовосстановление по договору аренды лесного участка № 98 от 13.11.2019 на площади 8,6383 га.

Указанная претензия Ответчиком получена, вместе с тем работы по лесовосстановлению Ответчиком не выполнены, в связи с чем Истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных граждански прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как присуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Вместе с тем, суд отмечает, что Государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

При этом, учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация, права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.3. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные

участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 4346 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 98 от 13.11.2019 (далее – Договор аренды от 13.11.2019), Управление лесного хозяйства Воронежской области передало Государственной компании на срок 49 лет лесной участок общей площадью 8,6383 га. с кадастровым номером 36:34:0000000:473.

Согласно условиям Договора аренды от 13.11.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по проведению работ по лесовосстановлению.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период с 2011 по 2013 годы Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 492 - км 517 (обход г. Воронеж).

В соответствии с Договором работы по реконструкции участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 492 - км 517 (обход г. Воронежа) выполняло ООО «Трансстроймеханизация».

Так, между управлением лесного хозяйства и ООО «Трансстроймеханизация» 01.07.2013 заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, и эксплуатации линейных объектов (для реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон») № 31.

Участок автомобильной дороги 27.03.2013 введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 03-1/167).

Как следует из материалов дела, во исполнение условий договоров аренды лесных участков ООО «Трансстроймеханизация» в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области представляло Проект освоения лесов в отношении арендованных лесных участков, который получил положительные заключения государственной экспертизы (Заключение государственной экспертизы № 90 от 15.08.2013 года проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 43,87 га, расположенный в Сомовском лесничестве Воронежской области, предоставленный в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Трансстроймеханизация», утвержденное Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 15.08.2013 № 90-э).

При этом, в проекте освоения лесов указано, что на лесных участках отсутствуют земли, нуждающиеся в лесовосстановлении.

Кроме того, в заключении государственной экспертизы указано, что рубка лесных насаждений на лесных участках при строительстве линейного объекта не требуется.

Таким образом, суд отмечает, что работы по реконструкции участка автомобильной дороги проводились без рубки лесных насаждений.

Следовательно, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 13.11.2019 лесном участке с кадастровыми номерами 36:34:0000000:473 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений не проводились.

Кроме того, в соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304- ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, период времени, в который осуществлялась

рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Вышеуказанная позиция нашла подтверждение в том числе и в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда по делам № 09АП-19780/2023, № 09АП- 26329/2023, № 09АП-23337/2023, № 09АП-25856/2023 и № 09АП-31212/2023.

В силу части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 4 Законам 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Законам 303-ФЗ установлено, что положения частей 3-5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в отношении перевода земель лесного фонда без принятия соответствующего решения вступила в силу с 01.09.2021.

Вместе с тем, категория земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:473 изменена 17.12.2019, то есть, до внесения изменений и вступления в силу редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем Государственная компания не может быть обязанным субъектом по данному основанию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 75, 110, 121, 123, 156, 170-176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я Е.В. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:54:00

Кому выдана МИХАЙЛОВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА