Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А56-3089/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3089/2022
12 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: автономная некоммерческая организация предоставления услуг в сфере гражданских инициатив и сфере противодействия коррупции «ДОЗОР»

о признании недействительным решения от 13.12.2021 по делу № 44-5756/21 в части,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2021.

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 13.12.2021 по делу № 44-5756/21 в части признания в действиях заказчика нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 и части 7 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Определением от 24.01.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономная некоммерческая организация предоставления услуг в сфере гражданских инициатив и сфере противодействия коррупции «ДОЗОР» (далее – Организация).

Определением суда от 24.01.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Организация в судебное заседание представителя не направила, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Организации

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru Учреждением (заказчик) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса услуг по охране для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» в 2022 году. Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 600 560 руб.

Предметом закупки является оказание комплекса услуг по охране объектов заявителя, при исполнении которых при возникновении чрезвычайных ситуаций Исполнитель обязан обеспечить прибытие группы быстрого реагирования со служебным оружием.

Организация обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки в рамках нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Решением Управления от 13.12.2021 по делу № 44-5756/21 жалоба Организации признано обоснованной в части доводов относительно установления ненадлежащего порядка оценки в рамках нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» и неправомерного установления требований к участникам закупки, в действиях Учреждения установлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 и части 7 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ. Предписание не выдавалось.

Общество оспорило решение Управления (в части выявленных нарушений) в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными пунктом 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания пункта 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. п. 27 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил): квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки.

Пункт 27(4) Правил устанавливает, что при осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик устанавливает, что показатель нестоимостного критерия оценки, предусмотренный подпунктом "б" пункта 27 Правил, формируется исключительно из следующих подпоказателей:

-общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

-общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

-наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Таким образом, законодатель при установлении порядка оценки заявок участников закупки выделил охранные услуги, оказываемые образовательным и научным организациям, в отдельную группу и установил конкретные требования, что Заказчик может требовать от участников закупки при установлении требования о предоставлении документов для оценки заявки участника закупки по нестоимостному критерию.

При этом, исходя из того, что официальное понятие, что является договором «сопоставимого характера» отсутствует и Правила также не раскрывают данного понятия Заявитель при установлении требований к документам, подтверждающим опыт, руководствовался письмом Министерства финансов РФ от 17.04.2020 № 24-05-05/30961 согласно которому, при осуществлении закупок иных товаров, работ, услуг в случае наличия в документации о закупке показателя "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "квалификация участников закупки" заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Таким образом, при определении, что является договорами сопоставимого характера, Заказчик исходил из того, что он является образовательным учреждением и предметом закупки являются охранные услуги.

Так, подтверждением опыта сопоставимого характера при закупке охранных услуг образовательным учреждением будут являться контракты (договоры) на оказание охранных услуг именно в образовательных учреждениях.

Также при установлении указанного требования Заявитель учитывал тот факт, что являясь образовательным учреждением, должен обеспечить повышенные условия безопасности, поскольку в его зданиях учатся несовершеннолетние, и, в учебный театр (расположенный в здании Заказчика), где студенты играют спектакли, зрителями также являются несовершеннолетние зрители.

Следовательно, при оказании услуг Исполнитель должен учитывать специфику оказываемых услуг (оказание охранных услуг в зданиях где находятся дети), поскольку оказание охранных услуг в торговом центре или многофункциональном центре оказания государственных услуг, где посетителями в основном являются взрослый контингент людей, и оказание услуг в учреждении, где в основном присутствуют дети, не является услугами сопоставимого характера.

Таким образом, при осуществлении закупки и заключения по ее результатам контракта Заявитель (Заказчик) должен быть уверен, что Исполнитель имеет опыт предоставления охранных услуг именно в образовательных учреждениях.

Комиссия антимонопольного органа считает, что установленное в порядке оценки условие об отсутствии применении штрафа за нарушение условий (договора), представленного участником к оценке не является подтверждением отсутствия опыта.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать как критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, так и порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

При этом согласно пункту 11 Правил если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Таким образом, учитывая письмо Министерства финансов РФ от 17.04.2020 № 24-05-05/30961 заказчик в целях выявления лучшего условия исполнения контракта самостоятельно устанавливает порядок оценки, перечень сведений и документов, подтверждающих опыт участника закупки и требования к их предъявлению. В частности определяет предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке комиссией заказчика по осуществлению закупок и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям.

Поскольку на Заявители лежит ответственность по обеспечению повышенных условий безопасности его студентам, сотрудникам, преподавательскому составу и посетителям, немаловажным при оценке участника закупки и определения наличия опыта у участников закупки являются добросовестность и профессионализм исполнителя при оказании охранных услуг. Данные качества опыта и выявляются в наличии или отсутствии штрафных неустоек за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам (договорам).

Так, Заявитель в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, при описании порядка оценки заявок, установленного в конкурсной документации, под успешным выполнением работ понимает отсутствие у участника закупки штрафных санкций, пени за просрочку исполнения обязательств по исполненным контрактам (договоров), представляемым участниками конкурса для целей оценки. Указанное свидетельствует, что оценка по показателю «Опыт» критерия «Квалификация», которая производится по общей сумме исполненных контрактов (договоров), позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта в части опыта и профессионализма участника закупки, что не противоречит положениям Правил и Закону о контрактной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий Заказчика по установлению требования к участнику закупки о предоставлении им во второй части заявки для оценки заявки документов, подтверждающих опыт сопоставимого характера, без применения к исполнителю штрафных санкций.

В силу ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных чч. 2, 4 - 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1)согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Предметом закупки является оказание комплекса услуг по охране объектов Заявителя, при исполнении которых при возникновении чрезвычайных ситуаций Исполнитель обязан обеспечить прибытие группы быстрого реагирования со служебным оружием.

Частная охранная деятельность согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Кроме того, статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон 150-ФЗ) установлен порядок хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Согласно пункту 5 Приложения №12 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники частной охранной организации, осуществляющие охранные услуги в виде вооруженной охраны имущества, должны соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила № 814), в соответствии с пунктом 55 которых, юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Исходя из условий конкурсной документации, Заказчику требуются услуги по охране объектов работниками Исполнителя без использования служебного оружия. При этом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны должна прибыть группа быстрого реагирования Исполнителя со служебным оружием (п. 8 Технического задания).

Следовательно, до момента приезда ГБР оружие не используется и должно храниться в соответствии с требованиями законодательства об обороте оружия.

Таким образом, ввиду того, что Заказчиком осуществляется закупка охранных услуг при исполнении которых у Исполнителя должна быть группа быстрого реагирования со служебным оружием, Заявитель в пункте 9 Информационной карты конкурсной документации установил требование о соответствии участника закупки требованиям установленным законодательством РФ, а именно, наличие у него действующей лицензии на частную охранную деятельность и наличие действующего разрешения (с приложением) на хранение и использование оружия и патронов к нему.

При этом, следует отметить, что данное требование устанавливается именно к участнику закупки поскольку согласно условиям типового контракта, утвержденного приказом Росгвардии №149 от 01.06.2020, исполнитель лично исполняется обязательства по контракту, то есть участник чтобы быть потенциальным исполнителем по осуществляемой закупке обязан иметь все необходимые разрешения на осуществление, соответствующей предмету закупки, деятельности.

Следовательно, не имея данного разрешения Участник закупки не будет соответствовать требованиям установленным законодательством об оружии и соответственно не может быть Исполнителем по контракту.

Таким образом, требование Заказчика о предоставлении в соответствии с частью 6 статьи 54.4. Закона о контрактной системе во второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме копий действующих лицензий и разрешений правомерно и соответствует требованиям закона о контрактной системе и иных законодательных актов регулирующих закупочную деятельность.

В оспариваемом решении Управления указано, что Заказчик в нарушение части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной систем, требует от участников закупки предоставить в первой части заявки на участие в конкурсе копию разрешения на хранение оружия и патронов к нему и признает данные действия заказчика неправомерными на основании части 7 статьи 54.4 Закон о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные ст. 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Часть 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе устанавливает перечень информации и документов, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Часть 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе устанавливает, что требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Так, в пункте 13 Информационной карты конкурсной документации Заказчиком установлено, что:

-первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-вторая часть заявки должна содержать, в том числе, копии действующих лицензии и разрешения на хранение оружия и патронов к нему.

Таким образом, Заявителем в конкурсной документации установлено требование о составе первой части заявки исключительно в предоставлении участником закупки одного документа, а именно, согласия участника открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, что полностью соответствует требованиям части 4 и 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 и части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, в связи с чем удовлетворяет заявленные Учреждением требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 13.12.2021 по делу № 44-5756/21 признать недействительным в части признания в действиях заказчика нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 и части 7 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская