Постановление от 20 марта 2018 г. по делу № А61-4798/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4798/2017
20 марта 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.01.2018 по делу № А61-4798/2017 (судья Коптева М.Б.),

по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к открытому акционерному обществу «Владикавказские тепловые сети» (ОРГН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.01.2018 отказано в удовлетворении заявления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заявитель) к открытому акционерному обществу «Владикавказские тепловые сети» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Судебный акт мотивирован отсутствием вины общества во вменяемом правонарушении, поскольку оно приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, указывая на установление контролирующим органом нарушения требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно в установленный законом срок, ОАО «ВТС» (потребитель) не погасило задолженность, послужившую основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии и не представило банковскую гарантию, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Общество в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, то 23.04.2013 между АО «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и ОАО «Владикавказские тепловые сети» (абонент) заключен договор энергоснабжения №16651. Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору за периоды: март, апрель, май 2017 составляет 58359018 руб. 88 коп., которая до настоящего времени не погашена.

29.09.2017 в Управление поступило заявление гарантирующего поставщика (исх. №015/934) о возбуждении административного дела в отношении ОАО «Владикавказские тепловые сети» по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

03.10.2017 на основании указанного заявления Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества.

В ходе административного расследования 13.10.2017 государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями Управления в присутствии законного представителя ОАО «ВТС» составил протокол №209-з.10 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем ОАО «ВТС» в тот же день.

На основании протокола об административном правонарушении, управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая управлению в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

26.06.2017 гарантирующий поставщик направило абоненту – ОАО «ВТС» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено последним 27.06.2017.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3849/14 от 02.07.2015 ОАО «Владикавказские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: 362002, <...>) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания по делу№А61-3849/14 от 18.10.2017 конкурсным управляющим ОАО «ВТС» назначен ФИО2.

В соответствии со ст. 133 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Из представленных в дело документов следует, В ПАО «Сбербанк» (Северо-Осетинское отделение №8632 Сбербанка России) открыт счет ОАО «Владикавказские тепловые сети» (договор банковского счета <***> от 25.02.2010г.).

Из объяснения исполняющего обязанности конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО3 от 11.10.2017 №2094-з.10 видно, что 28.09.2017 им направлен электронный запрос в ПАО «Сбербанк России» о предоставлении банковской гарантии в пользу «Севкавказэнерго» (т.1 л.д.39-40).

Согласно представленному в материалы дела ответу ПАО «Сбербанк» (Северо-Осетинское отделение №8632) от 11.10.2017 исх.№8632-29-исх/17 на запрос конкурсного управляющего ОАО «ВТС» (исх.№1346 от 09.10.2017) банковская гарантия не предоставляется организациям, в отношении которых введена одна из процедур банкротства.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Согласно п. 3 ст. 74.1 НК РФ банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (далее в настоящей статье - перечень). Перечень ведется Министерством финансов Российской Федерации на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет; наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей; соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

Ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в Постановлении Правительства № 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ.

Судом установлено, что ответ кредитной организации о невозможности предоставления банковских гарантий от 11.10.2017 был получен обществом 17.10.2017 и на момент составления должностным лицом Управления протокола №209-з.10 от 13.10.2017 об административном правонарушении ответа еще не было (т.2 л.д. 16).

Однако, материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий предпринял меры для обеспечения исполнения обязательств и должностному лицу Управления во время рассмотрения административного дела 13.10.2017 было об этом известно.

Суд установил, что согласно ст. 133 Закона о банкротстве, ОАО «ВТС» (должник) вправе использовать только один основной счет в кредитной организации, в данном случае договор банковского счета <***> от 25.02.2010 в ПАО «Сбербанк» (Северо-Осетинское отделение №8632 Сбербанка России).

Таким образом, ОАО «ВТС» в силу независящих от него причин не могло выполнить требование АО «Севкавказэнерго» о предоставлении банковской гарантии.

Вышеуказанное, свидетельствует о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует об отсутствии вины.

Поскольку представленные управлением доказательства совершения вмененного обществом правонарушения не соответствуют предъявляемым статьей 26.2 Кодекса требованиям, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности административным органом факта совершения обществом вмененного правонарушения и его вины в совершении противоправных деяний и нарушении административным органом установленного статье 26.11 Кодекса принципа всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании вышеизложенного требования управления о привлечении общества к административной ответственности по статьи 14.61 КоАП РФ не подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.01.2018 по делу № А61-4798/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова