Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А46-8430/2019

36/2019-84956(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 08 июля 2019 года А46-8430/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019. Решение в полном объёме изготовлено 08.07.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Наш дом – Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 02-02-18/15 от 19.02.2019, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 (паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 , доверенность от 06.12.2018 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания № 02-02-18/15 от 19.02.2019, выданного государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объёме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области настаивал на законности оспариваемого ненормативного правового акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится на обслуживании общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Наш дом – Жилищно- эксплуатационное управление № 1».

Перечень работ, услуг по содержанию и ремонту МКД, а также тариф на оплату за содержание и текущий ремонт жилья, структура платы, утверждены департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и опубликованы на официальном сайте http://torgi.gov.ru/

На основании распоряжения заинтересованного лица от 23.01.2019 № 000000204 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено нарушение порядка осуществления расчёта платы за электроэнергию, необходимую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД).

Основанием для проведения проверки послужило обращение (Н-356(19) от 16.01.2019) собственника квартиры № 49 МКД № 24/1 по ул. пр-кт ФИО5 в г. Омске по вопросу нарушений при расчёте платы на общедомовые нужды (далее - ОДН).

По результатам контрольных мероприятий 19.02.2019 составлен Акт проверки № 0203-18/36, где было отражено нарушение заявителем части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 Правил содержания общего имущества в

МКД, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Указанное обстоятельство также явилось причиной выставления в адрес заявителя предписания от 19.02.2019 № 02-02-18/15 об устранении в срок до 30.04.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, а именно, произвести перерасчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), ресурс необходимый в целях содержания общего имущества МКД собственнику жилого помещения кв. № 49 МКД № 24/1 по пр-ту ФИО5 в г. Омске за период с января 2017 года по июнь 2018 года в соответствии с действующим законодательством, а именно: исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учёта (далее – ОДПУ).

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование ООО УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1).

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, согласно части 9.2 приводимой нормы, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при

использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения МКД автоматизированной информационно-измерительной системой учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из показаний этой системы учёта при условии обеспечения этой системой учёта возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД:

1) исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в МКД.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 № 62/27 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД на территории Омской области. Так, размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД определялся с 01.06.2017 согласно размеру соответствующего норматива потребления.

Осуществляя толкование приведённых выше норм в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что если МКД оснащён ОДПУ, то размер расходов на оплату потреблённых коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого правила, как видно из части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, есть исключения:

1) если МКД оснащён автоматизированной информационно-измерительной системой учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, обеспечивающей одномоментное снятие показаний, то начисление платы за коммунальные ресурсы производится исходя из показаний этой системы;

2) если общим собранием собственников помещений в МКД принято одно из двух решений об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, исходя из:

- среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период с января 2017 года по июнь 2018 года ООО УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» осуществляло расчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), потребляемый при содержании общего имущества, следующим образом:

электроэнергия (ОДН): начисление на общедомовые нужды (электроэнергия ОДН) до 01 июня 2017 года производилось по нормативу 4,2800 кВт/кв.м. (Приказ РЭК Омской области № 118/46 от 11 сентября 2014 года Приложение № 2).

С 01 июня 2017 года производится по нормативу 1,9430 кВт/кв.м (Приказ РЭК Омской области от 31.05.2017 № 62/27 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Омской области») МОП.

Расчёт доли ОДИ (кв.м) на каждую квартиру из площади дома: общая жилая площадь дома № 24 корпус 1 по улице пр. Академика ФИО5 составляет 7087,5 кв.м.; площадь ОДИ электроэнергии до 31.05.2017 – 1353,70 кв.м (1353,70/7087,5 = 0,191 коэффициент); площадь ОДИ электроэнергии с 01.06.2017 – 2525,20 кв.м (2525,20/7087,5 = 0,356 коэффициент); площадь кв. № 49 – 79,60 кв.м.

1. Стоимость электроэнергии с 01.01.2017 до 31.05.2017 года – 2,49 р/кВтч: 79,6 * 0,191 = 15,203 кв.м доля МОП на эту квартиру до 31.05.2017 года

15,203 * 4,2800 * 2,49 = 162,03 руб.

2. Стоимость электроэнергии с 01.06.2017 до 30.06.2017 года – 3,49 р/кВтч: 37,20 * 0,356 = 13,24 кв.м доля МОП на эту квартиру с 01.06.2017 года

28,36 * 1,9430 * 2,49 = 137,21 руб.

3. Стоимость электроэнергии ОДН с 01.07.2017 до 30.06.2018 года – 2,58 р/кВтч: 28,36 * 1,9430 * 2,58 = 142,17 руб.

4. Стоимость электроэнергии ОДН с 01.07.2018 до 31.12.2018 года – 2,70 р/кВтч: 28,36 * 1,9430 * 2,70 = 148,78 руб.

Итого составляет по нормативу за периоды с 01.01.2017 до 31.05.2017 – 810,15 руб., с 01.06.2017 до 30.06.2017 – 137,21 руб., с 01.07.2017 до 01.06.2018 – 1636,58.

В период с января 2017 года по июнь 2018 года ООО УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» производило начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

Порядок применения установленных до 01.01.2017 нормативов потребления

коммунальных услуг на общедомовые нужды регламентировался пунктами 40, 44 – 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учёта.

Исходя из буквального содержания части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ размер потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в переходный период может быть менее установленного по состоянию на 01.11.2016 норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчёт размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном

доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащён коллективным (общедомовым) прибором учёта, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах Минстроя России от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04, от 10.03.2017 № 7443-ОО/04, от 22.03.2017 № 9268- ОО/04, от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учёта и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объём потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД. Расчёт производится следующим образом:

- снимаются показания ОДПУ, - считается объём услуг по индивидуальным счётчикам, - находится разница между общим и индивидуальным потреблением, - полученная разница сравнивается с нормативом потребления.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объёму потребления.

На основании вышеизложенного, размер превышения объёма коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определённый исходя из показаний ОДПУ, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в МКД, оплачивает управляющая организация.

Приведённое толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в многоквартирных жилых домах, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путём повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объёмов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранением права на получение платы за содержание без изменения её размера).

Отсутствие утверждённого Правительством Российской Федерации порядка перерасчёта размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ, не может служить основанием ухудшения состояния прав потребителей спорной услуги.

Статьёй 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаны непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года от 07.12.2011).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.07.2018 № 35-П, при рассмотрении конкретных дел суду надлежит исследовать по существу фактические обстоятельства, и он не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-11, от 28.10.1999 № 14-11, от 22.11.2000 № 14-11, от 14.07.2003 № 12- 11, от 12.07.2007

№ 10-П и др.), а отсутствие необходимого правового механизма не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (Постановление от 31.03.2015 № 6-П).

В рассматриваемом случае не производился перерасчёт размера платы за электроэнергию, необходимые в целях содержания общего имущества исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ.

Возложенная Инспекцией на общество обязанность соответствует действующему правовому регулирования и направлена на обеспечение законности в правоотношениях

управляющей организации с собственниками.

Аналогичный подход сформирован и судебной практикой, например, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по делу № А46-557/2019,от 17.06.2019 по делу № А46-1570/2019, от 13.06.2019 по делу № А46-2138/2019.

Оспариваемое предписание является исполнимым, а возложение на Общество указанной в нём обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей коммунального ресурса. Возложенная уполномоченным органом обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 11:08:42Кому выдана Яркова Светлана Вячеславовна