Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А47-3479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3479/2022
г. Оренбург
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/10/18.1- 1298/2021 от 23.12.2021г.; - об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Специализированный застройщик «Жилстройинвест»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.07.2022 № 5743, диплом 107704 0134017, удостоверение от 01.03.2022 № 24791),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 01.07.2022 № 43, диплом ЛВ № 236724, удостоверение от 20.03.2015 № 003).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/10/18.1- 1298/2021 от 23.12.2021г.; - об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Специализированный застройщик «Жилстройинвест»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга

Представитель антимонопольного органа требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга требования не признает.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Организатором аукциона - Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 16 марта 2021 года опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Предметом аукциона по лоту № 21/09 являлось право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев.

14.04.2021 ООО «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» подал заявку на участие в аукционе, приложив необходимый пакет документов, а также внеся задаток в полном объеме.

29.04.2021 Протоколом № 1 заявитель, как и три других подателя заявок были допущены к участию в аукционе в качестве участников.

30.04.2021 Приказом «О приостановке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 37-п аукцион приостанавливается вследствие подачи жалобы в УФАС по Оренбургской области.

17.05.2021 Приказом «О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 39-п аукцион возобновляется.

17.05.2021 Приказом «О приостановке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 40-п аукцион приостанавливается до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-5447/2021.

26.11.2021 Определением Арбитражный суд Оренбургской области прекращает производство по делу № А47-5447/2021 связи с отказом от иска ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» в полном объеме.

Согласно данных сайта www.torgi.gov.ru 29.11.2021был опубликован Приказ «О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», которым аукцион возобновляется и утрачивает силу Приказ № 40-п от 17 мая 2021 г. Срок повторного рассмотрения заявок- 01 декабря 2021 г. Срок проведения аукциона - 03 декабря 2021 г. в 10-00.

29.11.2021 по электронной почте Заявитель получил уведомление от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (№ 01-24/5040 от 26 ноября 2021 г. подтверждающее статус заявителя, как участника аукциона, о необходимости внесения задатка на расчетный счет организатора торгов.

29.11.2021 заявитель внес на расчетный счет организатора торгов задаток в размере 69 086 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1000 от 29.11.2021 г.

01.12.2021 Внесением изменений в Протокол № 1 от 29 апреля 2021 г. Организатор торгов отказал в участии в аукционе заявителю по следующему основанию:- отозвана заявка на участие в аукционе, повторно заявка не поступала.

Общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» считая, что подавало заявку на участие в аукционе и является участником аукциона на основании Протокола № 1.

ООО «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» считая действия Организатора аукциона - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в отказе в участие в аукционе незаконными обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург с жалобой от 03.12.2021

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 056/10/18.1- 1298/2021 от 23.12.2021г. жалоба Общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 16 марта 2021 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Предметом аукциона по лоту № 21/09 являлось право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев.

Согласно вышеуказанному извещению, прием заявок осуществлялся с 18.03.2021 г. по 19.04.2021 г., рассмотрение заявок - 20.04.2021 г. в 16.00 местного времени. На момент 20.04.2021 г. поступили 4 заявки: от ООО «Специализированный застройщик «Любимый квартал», ООО «Специализированный застройщик «Лист», ООО «Специализированный застройщик «Южуралеервис», ООО «Специализированный застройщик ЖилСтройИнвест».

Заявка ООО «Специализированный застройщик ЖилСтройИнвест» на участие в рассматриваемом аукционе поступила и принята лицом, уполномоченным организатором аукциона в 14 ч. 39. мин 14.04.2021 г., регистрационный номер заявки -21/01-1.

16.04.2021 в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот№ 1).

На основании уведомления Оренбургского УФАС России от 19.04.2021 о поступлении вышеуказанной жалобы, приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 31-п от 21.04.2021 г. рассматриваемый аукцион был приостановлен

23.04.2021 г. Комиссией Оренбургского УФАС России оглашена резолютивная часть решения о признании жалобы ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» необоснованной и о снятии всех наложенных на Организатора торгов ограничений.

Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 35-п от 28.04.2021 г. аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков возобновлен, назначена дата рассмотрения поступивших заявок - 29.04.2021 г. в 09.00 местного времени, проведение аукциона назначено на 30.04.2021 г. в 12.00 местного времени.

26.04.2021 г. в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» вновь поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 1), о чем 29.04.2021 г. Организатору торгов направлено уведомление (исх. № 3911 от 29.04.2021).

Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 37-п от 30.04.2021 обжалуемый аукцион приостановлен на основании уведомления Оренбургского УФАС России.

Вместе с тем, 29.04.2021 г. согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, все 4 поступившие заявки были рассмотрены и допущены к участию в аукционе.

30.04.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» об отзыве жалобы, в связи с чем письмом от 11.05.2021 г. (исх. № 4012 от 11.05.2021) ограничения, наложенные на Организатора торгов, были сняты.

Приказом № 39-п от 17.05.2021 г. департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возобновил аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Приказом № 40-п от 17.05.2021 г. указанный аукцион был снова приостановлен на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 от 29.04.2021, протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021 отменен.

Письмом б/н от 19.05.2021 ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отзывает свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 и просит вернуть задаток в размере 69 086 000 рублей на расчетный счет общества.

При этом действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по отмене протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятии решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №. 40-п от 17.05.2021 года были обжалованы ООО «Специализированный застройщик «Любимый квартал» в Арбитражный суд Оренбургской области (дело № А47-6573/2021).

Решением от 20.09.2021 по делу А47-6573/2021 заявленные требования удовлетворены, действия Организатора торгов, выраженные в отмене протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятии решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона признаны незаконными. Суд принял решение об обязании департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал».

В связи с тем, что по ходатайству ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» обеспечительные меры по делу А47-5447/2021 отменены, департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 29.11.2021 приказом № 93-п рассматриваемый аукцион возобновлен, дата рассмотрения поступивших заявок назначена на 01.12.2021 г, дата проведения аукциона-03.12.2021 в 10.00 местного времени.

Руководствуясь решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу А47-6573/2021, департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга приказом № 94-п от 01.12.2021 г. внес изменения в приказ № 93-п от 29.11.2021 г. об исключении пункта 3 о назначении даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Письмом от 26.11.2021 № 01-24/5040 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга известил ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» о снятии обеспечительных мер в виде запрета на проведение аукциона, а также сообщил участнику о необходимости внесения задатка для участия в аукционе.

В данной части учитывая отзыв заявки ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест», возврат задатка, а также не проведение процедуры продления срока подачи заявок, Комиссия в обжалуемом решении установила, что действия Организатора торгов по направлению письма от 26.11.2021 г. № 01-24/5040 являются неправомерными.

Пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что письмом от 19.05.2021 общество «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» отзывал свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 и просил вернуть задаток в размере 69 086 000 рублей.

Несмотря на то, что на момент рассмотрения заявок от ООО «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» поступил задаток, в нарушении п.8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в аукционе не поступала.

Таким образом, каких-либо нарушений, которые в соответствии с приведенными положениями закона могли бы служить основанием для признания незаконным (недействительным) и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/10/18.1- 1298/2021 от 23.12.2021г., принятого по результатам рассмотрения жалобы заявителя на действия организатора торгов - Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков судом не установлено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстройинвест» оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк