Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А83-3242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-3242/2018
г. Симферополь
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога»

о признании незаконным и отмене решения и понуждении совершить определенные действия,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенность № б/н от 15.06.2018, личность удостоверена паспортом Украины;

от ФГУП «Крымская железная дорога» - ФИО3, представитель по доверенности № 93 от 01.01.2018, паспорт;

от УФАС по Республике Крым и городу Севастополю – не явились.


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (далее по тексту - Общество, поставщик) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – УФАС, антимонопольный орган) со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 05/5113- 17-РПН от 10.01.2018 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (ИНН: <***>; КПП: 470501001, адрес: 188300, <...>);

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в течении трех рабочих дней с даты вступления в законную сил решения суда, в установленном законом порядке исключить ООО «Межконтиненталь Корпорация» из реестра недобросовестных поставщиков.

Требования мотивированы тем, что Крымское УФАС достоверно не установило факт нарушения подрядчиком контракта, в отсутствие доказательств недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона N 44-ФЗ и нарушающих права и законные интересы заказчика. При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков УФАС нарушил порядок принятие оспариваемого решения, поскольку надлежащим образом не уведомил заявителя о предстоящем рассмотрении дела. Данные факты, по мнению заявителя, свидетельствует о существенном и неустранимом нарушении антимонопольным органом порядка принятия оспариваемого решения, что влечет его безусловную отмену.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФГУП «Крымская железная дорога» (далее по тексту – Предприятие) в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях, поскольку оспариваемое решение является законным, было принято с учетом всех обстоятельств и доказательств, при установлении недобросовестности поставщика.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Заказчиком ФГУП «КЖД» в ЕИС было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0575400000117000344 от 26.05.2017 (далее – Аукцион) на поставку щебня фракции 25-60 мм.

Победителем согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 29.06.2017 было признано ООО «Межконтиненталь Корпорация».

В порядке, предусмотренном ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) с победителем был заключен договор №Ф.2017.277640 от 27.07.2017, реестровый номер контракта 1910215778317000327.

В соответствии с п. 2.1. договора товар должен быть поставлен по адресу Заказчика силами и средствами Поставщика партиями согласно заявкам Заказчика, после направления заявки Заказчиком Поставщику посредством любых средств связи (почтовой, телефонной, электронная почта и др.), в срок установленный в п. 2.2. данного Договора.

Согласно условиям договора п. 2.2. Поставка Товара осуществляется в строгом соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к настоящему Договору) в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента получения Поставщиком заявки Заказчика, которая является подтверждением готовности Заказчика к приему поставленного Товара согласно ориентировочного графика поставки (Приложение №2 к настоящему Договору).

В соответствии с ориентировочным графиком, поставку необходимо было осуществить в III -IV кварталах.

Сторонами по контракту не оспаривается, что 03.08.2017 поставщиком (заявителем) был отгружен щебень в количестве 3098,477 тонн.

Согласно письма № 57 заявитель предоставил Предприятию следующие документы, а именно:

1. Товарную накладную.

2. Счет -фактуру.

3. Счет.

4. Паспорт качества.

Кроме этого письмом №58 от 03.08.2017г. поставщик направил в адрес Заказчика документы, подтверждающие качество продукции:

- протокол испытаний щебня;

- декларацию о соответствии.

В соответствии с представленными документами поставленный щебень соответствует ГОСТ 7392-2014.

Для проверки качества поставленного товара, в части его соответствия условиям Договора, Предприятием была проведена экспертиза отгруженного щебня, в связи с чем, 08.08.2017 были отобраны пробы щебня.

Согласно протоколу №8-П1/ФФС/120 физико-механических испытаний щебня от 16.08.2017 и протокола испытаний щебня от №9-Ш/ФФС/120 физико-механических испытаний щебня от 16.08.2017 испытательной лаборатории ФГБОУ ВО «Ростовского государственного университета путей сообщений» установлено, что щебень не соответствует требованиям, предъявленным к щебню второй категории в соответствии с ГОСТ 7392-2014 в части величины потери массы щебня после испытаний на истираемость в полочном барабане (26,09%) и не соответствует по зерновому составу (указанном в техническом задании, а также в заявке победителя) (л.д. 65).

18.08.2017 Предприятием направлено уведомление поставщику о ненадлежащем выполнении обязательств по Договору с требованиями заменить Товар ненадлежащего качества, с приложением результатов заключения экспертизы поставленного щебня (протокол №8-Ш/ФФС/120 от 16.08.2017).

29.08.2017 от ООО «Межконтиненталь Корпорация» получен ответ (исх.№78 от 23.08.2017) о не согласии с выводами отраженными в протоколе №8-Ш/ФФС/120.

06.09.2017 поставщику была направлена заявка на поставку товара № 281 на 17000 тонн по электронной почте chelzpo75@gmail.com указанной в договоре.

22.09.2017 с требованием поставить щебень по двум направленным заявкам, а также заменить завезенный щебень в количестве 3098,477 тонн.

26.09.2017 было получено письмо от ООО «Межконтиненталь Корпорация» с просьбой согласовать проведения испытаний щебня в ООО «Сибирский Инновационный Испытательный центр», на партии завезённые 27-28 сентября.

Предприятие в ответе от 27.09.2017 сообщило о не согласии с выбранной исследовательской лабораторией и предложении провести в лаборатории ФГБОУ ВО «Ростовского государственного университета путей сообщений».

В дальнейшем между сторонами было достигнуто соглашение о проведении исследования щебня в двух лабораториях в ООО «Сибирский Инновационный Испытательный центр» и ФГБОУ ВО «Ростовского государственного университета путей сообщений».

23.10.2017 Заказчиком были получены от Поставщика заключение от двух согласованных лабораторий.

Согласно протоколу испытания щебня от 04.10.2017 ООО «Сибирский Инновационный Испытательный центр» - величина потери массы щебня после испытаний на истираемость в полочном барабане не определялась (л.д. 111).

Как усматривается из технического задания аукционной документации, (опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru/) поставляемая продукция должна соответствовать техническим характеристикам, в частности, согласно которых величина

потери массы щебня, после испытаний на истираемость в полочном барабане не должна превышать 20 % общей массы.

По состоянию на 01.12.2017 требование заказчика о замене щебня со стороны поставщика выполнено не было.

В этой связи, 01.12.2017 Предприятием принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору, уведомление о котором было получено заявителем - 08.12.2017, о чем свидетельствуют представленные доказательства отправки и данные отчета об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 87-92).

Согласно решения УФАС по делу № 06/5113-17-РНП от 10.01.2018 по результатам рассмотрения обращения Предприятия от 21.12.2017 № 258 (вх. 6327) - Общество с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Таким образом, указанные нормы являются императивными и содержат исчерпывающий перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из материалов дела усматривается, что поводом для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось несоответствие поставленной продукции установленным техническим характеристикам в аукционной документации.

Факт существенного нарушения условий контракта со стороны поставщика оспаривается.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» с заявлением в антимонопольную службу о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков, в том числе включение (исключение) в реестр соответствующей информации, осуществляется Федеральной антимонопольной службой, что следует из содержания части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила ведения реестра). Перечень включаемой в названный реестр информации закреплен в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов антимонопольный орган включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункты 10, 11 Правил ведения реестра).

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно пункту 3.92 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.05.2012 N 339, лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения.

При этом, судом установлено, поскольку доводы заявителя нашли свое подтверждение, что УФАС направило уведомление на неверный адрес электронной почты Заявителя, ошибочно указав вместо верного адреса электронной почты (chelzpo75@gmail.com) неверный - chelzpo75@gmail.ru.

Исходя из отсутствия надлежащего извещения управления антимонопольным органом о времени и месте рассмотрения вопроса о включении информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, суд приходит к выводу о незаконности спорного решения УФАС.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины суд относит на Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №05/5113-17-РПН от 10.01.2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (ИНН <***>; КПП 470501001).

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предпринять все необходимые действия для исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (ИНН <***>; КПП 470501001).

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 09.06.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Межконтиненталь Корпорация» (адрес: 188300, <...>, ИНН <***>; КПП 470501001, дата государственной регистрации – 31.03.2006) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев