Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А14-19668/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-19668/2019

«20» февраля 2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного разбирательства секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская обл., с. Ильмень, (ОГРНИП 305360416000012, ИНН <***>)

к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенного примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенного примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области;

об обязании администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области предоставить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 в собственность за плату земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенный примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенный примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенный примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области, поцене в размере рыночной стоимости, сложившейся в данной местности,определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности №36/11-н/36-2019-5-762 от 21.11.2019, с предоставлением адвокатского удостоверения;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный с заявлением от 06.11.2019 к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Администрацией БГО) о признании незаконным бездействия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенного примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; скадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенного примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области и об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 14.11.2019 заявление главы к(ф)х ФИО2 принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением от 28.01.2020 рассмотрение дела откладывалось на 19.02.2020.

В судебное заседание 19.02.2020 не явился административный орган, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя от 18.02.2020 посредством электронного сервиса «Мой арбитр».

Представитель заявителя не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие административного органа.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.02.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Также, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв административного органа (с отметкой заинтересованного лица об их получении 18.02.2020), а также копий платежных поручений в доказательство использования спорного земельного участка.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 19.02.2020 перерыв до 20.02.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства 11.12.2013 года.

На основании договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 24.02.2009 года, дополнительного соглашения от 05.10.2009 г. к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 24.02.2009 года, дополнительного соглашения от 13.11.2012 г. к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 24.02.2009 года, соглашения об уступке прав по договору аренды от 27.12.2012 г., дополнительного соглашения от 03.03.2014 г. к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 24.02.2009 года, дополнительного соглашения от 05.03.2019 г. к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 24.02.2009 года, ИП - глава К(Ф)Х ФИО2 является арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенный примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенный примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенный примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области.

23 сентября 2019 года заявитель обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлением, в котором на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ просил предоставить вышеуказанные земельные участки в собственность за плату по цене в размере рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В письме исх. № 11222 от 15.10.2019 года за подписью главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО4, ФИО2 было сообщено, что его заявление о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения по договору от 24.02.2009 года № 33 принято к сведению. Вопрос о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков по договору от 24.02.2009 года № 33 будет рассмотрен в 2020 году.

Полагая незаконным бездействие заинтересованного лица по не принятию в установленном порядке решения по предоставлению на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ вышеуказанных земельных участков в собственность за плату по цене в размере рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ИП – глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ответ заявителю о том, что вопрос о предоставлении в собственность арендуемых им земельных участков, изложенный в письме администрации городского округа от 15.10.2019 (исх. № 11222) не является отказом в передаче ему земельных участков в собственность без проведения торгов.

С учетом наличия действующего договора аренды, сроком действия по 23.02.2020, решение вопроса о продаже земельных участков отложено на момент окончания срока его действия.

Также Администрация БГО полагает, что заявитель обратился с заявлением не в рамках предоставления муниципальной услуги (заявление по форме не соответствует установленной Административным регламентом) и, соответственно, оно не рассматривалось в соответствии с действующим порядком.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений пункта 6 статьи 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что заявитель владеет спорными земельными участками на праве аренды с 03.03.2014 года, т.е. более трех лет, заявление о приобретении земельных участков в собственность подано им в уполномоченный орган до истечения срока договора аренды земельных участков.

При этом, ФИО2, как арендатор земельных участков, надлежащим образом исполнял обязанность по внесению арендной платы, что подтверждается соответствующими копиями платежных поручений.

Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств нарушения заявителем законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

Соответственно у ИП – главы КФХ ФИО2 возникло предусмотренное законом право на выкуп арендуемых земельных участков.

Частями 5 и 6 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, не принимаются судом во внимание.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

При этом, как следует из положений ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, у уполномоченного органа есть право возврата заявления в течение 10 дней со дня его поступления, только если поданное заявление не соответствует требованиям ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Направленное ФИО2 в администрацию БГО заявление содержало все вышеуказанные данные, предусмотренные ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и должно быть рассмотрено администрацией БГО по существу с принятием решения о предоставлении указанному лицу арендуемых земельных участков в собственность или мотивированного отказа в предоставлении земельных участков.

Тогда как, непринятие Администрацией БГО мер по направлению в установленном порядке решения по заявлению Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о предоставлении на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ вышеуказанных земельных участков в собственность за плату по цене в размере рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», суд расценивает как бездействие уполномоченного органа, нарушающего права и законные интересы ИП – главы КФХ ФИО2

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования ИП Главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что заявителем уплачена госпошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 6 000 руб. согласно чеку по операции сбербанк онлайн от 08.11.2019 №6398745.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 331.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на Администрацию БГО.

Следовательно, сумма уплаченной заявителем госпошлины в сумме 5 700 руб. подлежит возврату из государственного бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенного примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенного примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные бездействием Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:04:2517012:23, площадью 1 342 000 кв.м., расположенного примерно в 3,75 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:18, площадью 494 000 кв.м., расположенного примерно в 4,45 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области; с кадастровым номером 36:04:2517012:19, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного примерно в 2,95 км по направлению на восток от с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 305360416000012, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 305360416000012, ИНН <***>) 300 рублей судебных расходов по госпошлине.

Выдать Индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 305360416000012, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова