Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А08-6873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6873/2018
г. Белгород
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Чижовым И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Юго-Восточному МУГАДН ЦФО (территориальный отдел Юго-Восточное МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными


при участии в судебном заседании

от АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" – по доверенности от 08.06.2018 ФИО1;

от Юго-Восточного МУГАДН ЦФО – по доверенности от 02.07.2018 ФИО2, по доверенности от 10.09.2018 ФИО3



УСТАНОВИЛ:

АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительными и отмене:

- предписания № 48/16 от 16.05.2018 и акта проверки юридического лица от 16.05.2018 №48/16, выданного Юго-Восточным МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области (далее – административный орган);

- предписания об устранении выявленных нарушений от 10.05.2018 №023 и акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.05.2018 №034, выданного Юго-Восточным МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области.

В судебном заседании АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" поддержало заявленные требования, сославшись на то, что проверка деятельности Общества была проведена административным органом с грубыми нарушениями требований, установленных пунктами 1, 4 и 7 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294, Закон о защите прав юридических лиц),

Юго-Восточное МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области заявленные требования не признало, считая оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, административным органом на основании распоряжения заместителя руководителя от 16.03.2018 №1/54Р и с целью реализации плана проведения плановых проверок на 2018 год, проведена плановая проверка АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" на предмет соблюдения предприятием в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области автомобильного транспорта.

Согласно названного распоряжения проверка должна проводиться по месту осуществления деятельности юридического лица. В частности по адресам: <...>, и <...>.

В ходе проверки установлены факты нарушения предприятием требований правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

По результатам проверки структурного подразделения Общества в г. Старый Оскол составлен акт проверки от 10.05.2018 №034 и выдано предписание от 10.05.2018 №023 об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения до 18.06.2018 по 8 пунктам нарушений.

По результатам проверки Общества по месту осуществления деятельности в г. Белгород составлен акт проверки от 16.05.2018 №48/16 и выдано предписание от 16.05.2018 №48/16, с установлением срока исполнения до 29.06.2018 по 17 пунктам нарушений.

Считая названные предписания не соответствующими положениям законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (далее по тексту - Положение N 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, и проверяет их исполнение.

Как видно из материалов дела, оспариваемые предписания выданы Юго-Восточным МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области как органом, уполномоченным в сфере государственного транспортного надзора, по результатам проверки Общества на предмет соблюдения требований по обеспечению безопасности транспортных средств общества.

Частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, Юго-Восточное МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области провело проверку АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" и выдало оспариваемые предписания в пределах своих полномочий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (части 5 и 7 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки (часть 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований.

В части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Заявитель, не оспаривая обстоятельств, установленных в ходе проверки и отраженных в актах проверки, указывает на то, что проверка деятельности Общества было проведена административным органом с грубыми нарушениями требований, установленных пунктами 1, 4 и 7 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям пункт 7 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ относит нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок). Также к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2).

Кроме того, Согласно пункту 4 части 4 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Материалами дела подтверждено, что проверка в отношении Общества была включена в Ежегодный план проведения административного органа плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) в целях контроля соблюдения транспортного законодательства, согласована с органами прокуратуры (л.д.103).

При этом, включение в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год выездной проверки, как самого Общества, так и отдельно его Старооскольского филиала не противоречит положениям Закона N 294-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена на основании распоряжения от 16.03.2018 №1/54Р, которое по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, содержит цели, задачи и предмет проверки, дату начала и окончания проверки, перечень документов, необходимых для проведения плановой документарной проверки, подлежащих истребованию и проверке, адрес мест фактического осуществления деятельности по которым должна проводится проверка.

Копия распоряжения о проверке вручена руководителю АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД"

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие грубых нарушений установленных законом требований к организации и проведению проверок.

Заявителем не оспариваются фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок.

При изложенных обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования заявителя в части признания недействительными предписаний Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области .

Кроме того, Общество просит суд признать недействительными помимо предписаний и акты проверки от 16.05.2018 и от 10.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт составляется по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку; в акте указываются сведения о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.

Акты проверки от 16.05.2018 и от 10.05.2018 и содержащиеся в них результаты не отвечают признакам ненормативного правового акта как индивидуального акта государственного органа, не содержат предписаний властно-распорядительного характера, не адресованы конкретному лицу, в отношении которого проводилась проверка, и не возлагают на него каких-либо обязанностей, не устанавливают (изменяют, прекращают) прав и обязанностей Общества в проверяемой сфере деятельности, носят информационный характер.

Правовые последствия могут возникнуть для заявителя лишь в результате принятия на основании указанных актов проверки каких-либо ненормативных актов (в рассматриваемом случае это оспариваемые предписания).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку оспариваемые акты проверки и содержащиеся в них результаты не являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, производство по делу в части перечисленных требований подлежит прекращению.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 08.12.2016 №306-КГ16-16382.

При обращении в суд заявитель уплатил 6 000 руб. госпошлины (л.д.13,14).

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" в удовлетворении требований о признании недействительными предписаний Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области № 48/16 от 16.05.2018 и № 023 от 10.05.2018.

Прекратить производство по делу в части требований АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" о признании недействительными актов проверок от 10.05.2018 № 034 и от 16.05.2018 № 48/16.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Хлебников А. Д.