Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А13-15856/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15856/2023
город Вологда
15 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к товариществу собственников недвижимости «Сосновый берег» о взыскании 1000 рублей на основании решений от 21.08.2020 № 045S19200010329, от 21.08.2020 № 045S19200010331,



у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к товариществу собственников недвижимости «Сосновый берег» (далее – товарищество) о взыскании 1000 рублей на основании решений от 21.08.2020 № 045S19200010329, от 21.08.2020 № 045S19200010331.

Определением суда от 19.12.2023 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 08.02.2024 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей отделением ходатайства о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2020 года.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2020 года товариществом в отделение представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль, март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем отделением составлены акты от 13.07.2020 № 045S18200011201, от 13.07.2020 № 045S18200011202, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 21.08.2020 № 045S19200010329, от 21.08.2020 № 045S19200010331 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27), в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500), в общей сумме 1 000 рублей.

В адрес товарищества отделением направлены требования от 18.09.2020 № 045S01200011132, от 18.09.2020 № 045S01200011133, об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования товариществом не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) товарищество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года - не позднее 16.03.2020.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены товариществом в отделение 15.05.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, отделение правомерно привлекло товарищество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 500 рублей по решению от 21.08.2020 № 045S19200010329.

В части требования отделения о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2020 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований отделения в силу следующего.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее – Постановление № 409) сроки представления расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года продлены до 15.05.2020.

С учетом того, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то положения законодательства о продлении сроков предоставления отчетности также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

Таким образом, срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года – не позднее 15.05.2020.

Судом установлено, что товариществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 15.05.2020.

С учетом продления пунктом 3 Постановления № 409 срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года до 15.05.2020, и невозможности однозначного толкования изложенной нормы относительно последней даты (14.05.2020 или 15.05.2020) представления соответствующей отчетности, с учетом положений пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.10.2018 № 304-КГ18-7786, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для привлечения товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по решению от 21.08.2020 № 045S19200010331.

Таким образом, требование заявителя о взыскании с товарищества финансовых санкций по решению от 21.08.2020 № 045S19200010331 в сумме 500 рублей удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2023 по делу № А33-5730/2023.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М проводится по статье 17 Закона №27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данного правонарушения, характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовой санкции до 100 рублей по решению от 21.08.2020 № 045S19200010329.

Обстоятельства, исключающие привлечение товарищества к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 100 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с товарищества в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,



р е ш и л:

взыскать с товарищества собственников недвижимости «Сосновый берег», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 10.02.2020 за основным государственным регистрационным номером 1203500003288, ИНН <***>, адрес: 160521, <...>, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области финансовую санкцию в сумме 100 рублей на основании решения от 21.08.2020 № 045S19200010329 (УИН 79704510000000009087).

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Сосновый берег», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 10.02.2020 за основным государственным регистрационным номером 1203500003288, ИНН <***>, адрес: 160521, <...>, в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова