Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А40-187066/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-187066/19-121-1568
19 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть суда вынесена 06 сентября 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.12.2004, 127206 Москва город улица Вучетича дом 12А)

к ООО "Менеджмент будущего" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.10.2014, 129090 Москва город улица Щепкина дом 35)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 № 788/19Рус-2,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: до перерыва ФИО1 (по дов. от 10.06.2019 б/н, паспорт), после перерыва – неявка (изв.).

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03 сентября по 06 сентября 2019 года.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Менеджмент будущего" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом допущено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, отсутствуют событие и состав административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании до перерыва возражал против удовлетворения заявленных требований.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заинтересованного лица, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что АО «ЕМЦ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий № ТО-50-01-010254 от 13.11.2018, выданной Министерством здравоохранения Московской области, и № ФС-99-01-009514 от 25.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, согласно из Единого реестра лицензий Росздравнадзора.

ООО «Менеджмент будущего», являясь в соответствии со ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации единоличным лицом, уполномоченным действовать от имени АО «ЕМЦ», управляющая компания допустила следующие нарушения по адресу: <...>.

В нарушение пп «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг:

В нарушение п. 18 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», тактика медицинского обследования и лечения пациента ФИО2 установлена без консилиума врачей-онкологов и врачей-радиотерапевтов, протокол консилиума в медицинской документации Пациента отсутствует. Подтверждается медицинской картой стационарного больного № РТ752/19, №РТ814/19.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части наличия у лицензиата внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Решение о направлении Пациента на лечение в АО «ЕМЦ», в соответствии с п. 3.2 положения о врачебной комиссии АО «ЕМЦ», принимала подкомиссия по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи.

В нарушение п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в протоколе заседания подкомиссии по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи № 752 от 16.04.2019 отсутствуют заместители председателя врачебной комиссии и члены врачебной комиссии.

В нарушение п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в протоколе заседания подкомиссии по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи № 814 от 16.04.2019 отсутствуют заместители председателя врачебной комиссии и члены врачебной комиссии.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 24.06.2019 № 788/19 и материалами дела, которые приведены в приложениях настоящего документа.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Менеджмент будущего» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в отношении ООО "Менеджмент будущего" составлен протокол от 24.06.2019 № 788/19Рус-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "Менеджмент будущего" ФИО1 по доверенности от 10.06.2019 № 19АР при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении вынесен должностным лицом в пределах его полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 настоящего Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Несоблюдение управляющей компанией ООО «Менеджмент будущего» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности АО «ЕМЦ», в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ доказано.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2019 совершено ответчиком 24.06.2019.

Вместе с тем, нарушения ООО "Менеджмент будущего" связаны с двумя периодами стационарного лечения (дневной стационар): с 18.04.2019 по 22.04.2019 (Медицинская карта РТ752/19), с 25.04.2019 по 01.05.2019 (Медицинская карта РТ814/19).

Последним днем лечения пациента было 01.05.2019. Таким образом, заключения консилиумов врачей и надлежащий, по мнению Территориального органа, протокол врачебной комиссии должны были быть составлены в период ее лечения в вышеуказанные даты ее стационарного лечения, до 01.05.2019.

Деяния Общества не носят длящийся характер, а потому, если в расчет брать последние дни стационарного лечения пациента (22.04.2019 и 01.05.2019), то срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения истек.

Предметом проверки ответчика являлся контроль за соблюдением ООО "Менеджмент будущего" положений действующей лицензии.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Квалификация административным органом действий ответчика по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019г. № 3-П.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО "Менеджмент будущего" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент принятия судом решения по настоящему делу истек.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015г. № 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении ООО "Менеджмент будущего" к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области о привлечении ООО "Менеджмент будущего" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова