Решение от 15 января 2017 г. по делу № А56-59626/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59626/2016
16 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1.Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, 2.Общество с ограниченной ответственностью"Меандр"

о признании недействительным решения и предписания

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 11.11.16, ФИО3 довер. от 11.11.16

от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 15.03.16

от третьих лиц 1.Никитин Д.В. довер. от 18.09.15, 2.не явился. извещен

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.08.2016 по делу № 44-3144/16 о нарушении законодательства о закупках.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и ООО «Меандр».

В судебном заседании представитель Университета требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представитель Комитета считает требования подлежащими удовлетворению.

Представитель надлежаще извещенного Общества в заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Университетом проводился конкурс с ограниченным участием на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования, капитальному ремонту и техническому переоснащению объекта/ансамбля культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО5 (Первый кадетский корпус)» и «Здания студенческой столовой Санкт-Петербургского университета». Корпус 6 «Центральный угол связи».

Изменения извещения о проведении конкурса размещено 28.07.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003416000358. Начальная (максимальная) цена контракта 179 668 740,00 руб.

В УФАС поступила жалоба ООО «Викторов и партнеры» (вх. от 11.08.2016) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Рассмотрев жалобу и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС вынесла решение от 18.08.2016 по делу № 44-3144/16 о нарушении законодательства о закупках, которым признала жалобу обоснованной; в действиях заказчика признала нарушения ч. 2 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе.

Университету было выдано предписание от 18.08.2016 об устранении нарушений законодательства о закупках, согласно которому заказчику - ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» - в 7-дневный срок со дня публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг надлежит устранить нарушения ч. 2 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки (определения поставщика, подрядчика, исполнителя) и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению закупки № 0372100003416000358, а также представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в срок до 18.09.2016.

Не согласившись с решением и предписанием, Университет оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 2 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31). Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При проведении закупки Университетом избран способ определения подрядчика в форме конкурса с ограниченным участием.

Согласно п. 8.2. Части III документации о закупке, Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки о предоставлении:

- копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданной на основании Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2007 года №117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)», или

- копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной на основании Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. №349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно документации о закупке (п. 4 Части II «Информационная карта») и проектной документации, выполнение работ происходит по адресу: г. Санкт-Петербург, Васильевский остров, участок, ограниченный Менделеевской линией, Университетской набережной и Кадетской линией, Университетская наб., д.13, лит. Е.

Согласно позиции Университета объект, расположенный по вышеуказанному адресу, находится на территории ансамбля культурного наследия (подтверждено документом «Охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения № 13904» от 21.01.2015), в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом № 73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73) требует наличия вышеуказанной лицензии при выполнении работ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 73 ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона № 73 на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Комиссия УФАС ссылается на справку Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 30-2378-С от 25.07.2016, согласно которой объект по адресу: 199034, <...>, литера Е не относится ни к числу выявленных объектов культурного наследия, ни к числу объектов культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения. Объект расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО6 (Первый кадетский корпус). Территория объекта культурного наследия подлежит государственной охране и использованию в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

На основании указанного документа Комиссией УФАС сделан вывод о том, что несмотря на то, что объект закупки находится на территории ансамбля, сам он объектом культурного наследия не является; выполнение всех ремонтных работ производится в рамках здания, не затрагивая территорию ансамбля, что подтверждается, в том числе, коэффициентами сметных расчетов по землеустройству в обосновании начальной (максимальной) цены контракта; проектно-сметная документация, входящая в состав документации о закупке, не предусматривает выполнение каких-либо земляных, строительных, мелиоративных работ, или иных работ, которые каким-либо образом затрагивали бы территорию объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО5 (Первый Кадетский корпус) при выполнении работ, предусмотренных документацией о закупке. Все работы, подлежащие выполнению, затрагивают исключительно дом 13 литера Е. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе разъяснениями положений документации о закупке от 20.07.2016, согласно которым предусматривается выполнение части проекта, выделенного из общего объема работ, объект закупки (предмет контракта) отражает только часть работ, в которую не включены работы по наружным инженерным сетям. Требования к участникам о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия включает виды работ, непосредственно относящиеся к самому зданию (например ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей, реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки и т.д.)

Так как предметом закупки является выполнение работ на объекте, не являющимся объектом культурного наследия, УФАС посчитало, что заказчиком выбран способ определения поставщика не в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе.

Суд считает позицию УФАС неправомерной в связи со следующим.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия установлен статьями 40-45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объект недвижимости с описательным адресом: Санкт-Петербург, Университетская наб., 13, 15; Съездовская линия, 1, 3, 5; Филологический пер., 2, 4 является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО5 (Первый кадетский корпус)».

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно положительному экспертному заключению, выданному ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 22.12.2014, Университету согласована проектная документация «Реставрация и приспособление для современного использования, капитальный ремонт и техническое переоснащение объекта/ансамбля культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО5 (Первый кадетский корпус)» и «Здания студенческой столовой Санкт-Петербургского университета». В указанном заключении в числе объектов имеется и объект «корпус 6 Центральный узел связи» г. Санкт-Петербург, В.О., Университетская наб., д. 13, лит. Е», в отношении реставрации и приспособления которого и объявлен конкурс.

Таким образом, указанным положительным заключением подтверждено, что объект - здание «корпус 6. Центральный узел связи», по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 13, лит. Е», входит в состав единого ансамбля памятника культурного наследия федерального значения.

Проектная документация ООО «Архитектурное бюро «Студия 44», размещенная в составе конкурсной документации, прошла согласование в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга.

Поэтому выполнение работ на объекте - здании по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 13, лит. Е, с учетом того, что здание входит в состав единого архитектурного ансамбля, и того, что работы на нем могут выполняться только с согласия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, возможно исключительно при наличии лицензии на осуществление деятельности по реставрации (сохранению) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Проектная документация предусматривает, в том числе, работы по крыше и фасадам здания, усиление фундаментов.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия установлены ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно позиции КГИОП отмеченные работы в отношении рассматриваемого здания (его крыши и фасадов) очевидно могут повлечь изменение облика и внешнего восприятия объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО5 (Первый кадетский корпус)», в силу чего они подлежат проведению в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия и под контролем КГИОП.

Кроме того, территория определяется как земельное пространство, а фундамент в рассматриваемом случае является частью территории объекта культурного наследия федерального значения, в силу чего работы по усилению фундамента также являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

На основании изложенного Университет в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ правомерно установил требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по реставрации (по сохранению) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, и включающей виды работ, установленные конкурсной документацией, и провел закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Выводы, сделанные УФАС по Санкт-Петербургу в оспариваемом решении и выданном на основании решения предписании, неправомерны, необоснованны, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Кроме того, жалоба ООО «Викторов и партнеры» (местонахождение юридического лица – Санкт-Петербург, Спасский пер., д.12) подана от имени юридического лица, прекратившего деятельность 03.02.2014 в связи с исключением из ЕГРЮЛ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.08.2016. Следовательно, жалоба рассмотрена антимонопольным органом незаконно, что является дополнительным основанием для признания оспариваемых решения и предписания недействительными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления и принятие обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.08.2016 по делу № 44-3144/16 о нарушении законодательства о закупках.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.08.2016 по делу № 44-3144/16 об устранении нарушения законодательства о закупках.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.