Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А21-12601/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12601/2019

«09»

декабря

2019 года

Резолютивная часть оглашена 03 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Теплосервис» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 16.08.2019 №ЖК-2/1995/ЛДВ/инстаграмм,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 03.06.19 г., ФИО4 по паспорту и доверенности от 03.06.19 г.,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Теплосервис» (далее – ООО «УК Теплосервис», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 16.08.2019 №ЖК-2/1995/ЛДВ/инстаграмм.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как дополнительно пояснил представитель, в порядке ст.65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В связи с поступлением обращения по системе инстаграмм по вопросу обслуживания общего имущества МКД, а именно состояния крыши, Министерством издан приказ от 16.08.2019 №ЖК4482/пр о проведении внеплановой, документарной проверки Общества.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее содержание общего имущества МКД № 51 по ул.Летней в г.Калининграде: покрытие кровли имеет отслоение от основания, разрывы, пробоины, разрушение пластичного слоя, частичное отсутствие покрытия, отсутствие напуска на выступающие части над кровлей, на кровле строительный мусор, поверхность кровли имеет контур уклона, на кровле стоит вода.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом от 16.08.2019 № ЖК-1/4482/пр/САА зафиксированы нарушения Обществом положений:

- п.4.6.1.1, п.4.6.1.13 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170

- ч.2, 3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации; - п.3 пп.а),б) «Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014года№1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

- п.10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491;

- п.4 пп. д), в), п.6 «Правил осуществления деятельности поуправлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416;

- п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от15.12.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

ООО «УК Теплосервис» выдано предписание от 16.08.2019 №ЖК-2/1995/ЛДВ/инстаграмм об устранении выявленных нарушений лицензионного законодательства.

Обществу предписывалось:

- Выполнить работы по устранению причин увлажнения помещенийв районе квартиры №20 дома № 51 по ул.Летней в Калининграде в соответствиис требованиями п.4.6.1.1, п.4.6.1.13 Правил №170 и п.7 Постановления №290.

Срок исполнения предписания 01 октября 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 2 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, названное министерство уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество, в состав которого в силу подп. «б» п.2 включаются крыши, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ крыши отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работа при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пункт 18 Правил №491 относит к такому содержанию также текущий ремонт, который производится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень).

Пунктом 7 данного Перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, производятся незамедлительно для их устранения.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с разделом 2 данных Правил, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль над техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В данном случае жильцу квартиры №20 по ул.Летняя, 51 в г.Калининграде причинен ущерб в результате протечки кровли, в связи с ненадлежащим выполнением ООО «УК Теплосервис» своих обязанностей по содержанию общего имущества дома.

Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка заявителя на причинно – следственную связь между увлажнением помещения и протеканием кровли документально не обоснованна.

Управляющая организация не обращалась в специализированную организацию для получения заключения о причинах намокания стен квартиры №20 дома №51 по ул.Летней в Калининграде.

Представленные Обществом акты сезонного осмотра, фиксирующие необходимость осуществления капремонта, составлены Обществом без привлечения независимого эксперта, поэтому не могут, по мнению суда, объективно свидетельствовать о видах работ требующихся для устранения протечек.

Согласно п. 2.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в случае нуждаемости дома в капитальном ремонте кровли не исключается текущий ремонт, ограниченный работами, обеспечивающими нормальные условия проживания.

Таким образом, предотвращение и устранение причин протечек кровли входят в компетенцию Общества, которое ненадлежащим образом в указанной части, осуществляло оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в рамках договора управления.

Доводы Общества о необходимости проведения капитального ремонта кровли дома не освобождают управляющую организацию от обязанности обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Такая обязанность возложена на управляющую организацию также в силу закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК Теплосервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)