Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А52-4003/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-4003/2024
город Псков
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (адрес: 196128, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская застава, улица Варшавская, дом 3, к. 2, литера Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Порховского района Псковской области (адрес: 182620, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункта 5 и приложения № 1 постановления от 05.04.2024 № 151, а также о признании взимания платы за использование земельных участков без предоставления для выполнения работ по капитальному ремонту магистрального газопровода незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось к Администрации Порховского района Псковской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными пункта 5 и приложения № 1 постановления от 05.04.2024 № 151 «О выдаче разрешения на использование земельных участков в границах кадастровых кварталов», а также о признании взимания платы за использование земельных участков без предоставления для выполнения работ по капитальному ремонту магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига», с 226 по 313 км, при которых не требуется разрешение на строительство, с адресным ориентиром: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Славковская волость», магистральный газопровода «Валдай-Псков-Рига», земельные участки в границах кадастровых кварталов 60:170081707; 60:17:0081101; 60:17:0141001; 60:17:0135301; 60:17:0135001: 60:17:0130501, общей площадью 24573 кв.м, в том числе:

60:17:0135301: ЗУ1, площадь 2510 кв.м (участок № 1);

60:17:0130501: ЗУ1, площадь 7571 кв.м (участок№ 2);

60:17:0130701: ЗУ1, площадь 307 кв.м (участок № 3);

60:17:0130701: ЗУ2, площадь 175 кв.м (участок № 4);

60:17:0135001: ЗУ1, площадь 303 кв.м (участок № 5);

60:17:0135001: ЗУ2, площадь 196 кв.м (участок № 6);

60:17:0135001: ЗУЗ, площадь 242 кв.м (участок № 7);

60:17:0135301: ЗУ1, площадь 5900 кв.м (участок№ 8);

60:17:0141001: 61/чзу1, площадь 1973 кв.м (участок № 9);

60:17:0141001: ЗУ1, площадь 71 кв.м (участок № 10);

60:17:0141001: ЗУ2, площадь 4523 кв.м (участок № 11);

60:17:0081101: ЗУ1, площадь 299 кв.м (участок № 12);

60:17:0081707: ЗУ1, площадь 397 кв.м (участок № 13);

60:17:0081707: ЗУ2, площадь 106 кв.м (участок № 14)

на основании постановления Администрации Порховского района Псковской области от 05.04.2024 № 151 «О выдаче разрешения на использование земельных участков в границах кадастровых кварталов» незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что установленная плата за использование земельных участков без предоставления в целях проведения капитального ремонта линейного объекта сроком не более одного года установлена в соответствии с действующим земельным законодательством.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.03.2024 Общество в порядке, установленном статьей 39.34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 1244) обратилось с заявлением на имя Главы Администрации Порховского района Псковской области ФИО3 о выдаче разрешения на использование земель без предоставления для выполнения работ по капитальному ремонту магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига» (далее - газопровод), с 226 по 313 км, проходящего подземно по территории Порховского района Псковской области сроком на 11 месяцев.

Заявитель указал, что необходимая площадь занятия земельных участков составляет 24 573 кв.м, работы будут проводиться в охранной зоне магистрального газопровода.

Администрация 05.04.2024 на основании Постановления №151 выдала Обществу разрешение на использование земельных участков для выполнения работ по капитальному ремонту магистрального газопровода, с 226 по 313 км, при которых не требуется разрешение на строительство, с адресным ориентиром: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Славковская волость».

Земельные участки (всего 14) находятся в границах соответствующих кадастровых кварталов:

60:17:0135301: ЗУ1, площадь 2510 кв.м (участок № 1);

60:17:0130501: ЗУ1, площадь 7571 кв.м (участок № 2);

60:17:0130701: ЗУ1, площадь 307 кв.м (участок№ 3);

60:17:0130701: ЗУ2, площадь 175 кв.м (участок № 4);

60:17:0135001: ЗУ1, площадь 303 кв.м (участок № 5);

60:17:0135001: ЗУ2, площадь 196 кв.м (участок № 6);

60:17:0135001: ЗУЗ, площадь 242 кв.м (участок № 7);

60:17:0135301: ЗУ1, площадь 5900 кв.м (участок № 8);

60:17:0141001: 61/чзу1, площадь 1973 кв.м (участок № 9);

60:17:0141001: ЗУ1, площадь 71 кв.м (участок № 10);

60:17:0141001: ЗУ2, площадь 4523 кв.м (участок № 11);

60:17:0081101: ЗУ 1, площадь 299 кв.м (участок № 12);

60:17:0081707: ЗУ1, площадь 397 кв.м (участок № 13);

60:17:0081707: ЗУ2, площадь 106 кв.м (участок № 14).

Постановлением № 151 установлен срок использования -11 месяцев со дня принятия Постановления. Действие разрешения на использование участков без предоставления прекращается по истечении срока, на который оно выдано.

Пунктом 5 Постановления № 151 Администрация установила годовой размер платы за использование земельных участков без предоставления, расчет платы и реквизиты для оплаты указаны в Приложении №1 данного Постановления.

Согласно приложению 1 Постановления №151 расчет платы за использование земельных участков без предоставления произведен на основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» в общей сумме 6 532 руб. 26 коп.

17.04.2024, исх. № 33-4/5909, Общество направило возражения в адрес Администрации о несогласии в части установления арендной платы в отношении использования земельных участков без предоставления на период проведения капитального ремонта линейного объекта федерального значения сроком на 11 месяцев.

13.05.2024, вх. № 8675, Администрация ответила Обществу, что в соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Общество считает, что установление и взимание Администрацией арендной платы за использование земельных участков без предоставления в целях проведения капитального ремонта линейного объекта сроком не более одного года, без заключения договора аренды не соответствует положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации, противоречит подпункту 7 статьи 1, статьям 39.7, 39.33, 39.34, 65 ЗК РФ, Постановлению № 1244, нарушает права и законные интересы Общества, возлагая на него дополнительное бремя платежей. Обязанность по внесению платежей за использование земельных участков возникает при передаче земельных участков на каком-либо праве (аренда, сервитут, публичный сервитут), в то время как использование земельных участков без предоставления не является формой платы, предусмотренной действующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Полагая, что пункт 5 и приложение к Постановлению №151 от 05.04.2024 подлежат признанию недействительными, Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области за защитой прав и законных интересов.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрен специальный случай, при котором использование публичных земель может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута - капитальный или текущий ремонт линейного объекта.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.34 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 названной статьи разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий на срок не более одного года. Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (пункт 2 статьи 39.34 ЗК РФ).

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244.

В соответствии с указанными правилами в заявлении, поданном юридическим лицом, должны быть указаны, в том числе: предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 ЛК РФ), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости (подпункты «д», «е», «ж», «з» пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил к заявлению обязательно прилагаются, в числе прочего: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также могут быть приложены выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ (пункт 5 Правил).

Администрацией Обществу на основании указанных Правил выдано разрешение на использование земельных участков. Обществом факт выдачи разрешения не обжалуется. Возражения Общества сводятся к несогласию с установлением Администрацией платы за пользование земельными участками, предоставленными для ремонта линейного объекта.

Суд полагает вывод Общества о том, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, предусмотренных статьей 39.33 ЗК РФ, осуществляется бесплатно ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В порядке реализации данной обязанности и в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1).

Толкование подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 65 ЗК РФ подтверждено правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, который не усматривает нарушения прав и свобод указанными нормами и их таким применением.

Платностью должна обеспечиваться эффективность землепользования, в том числе использования земли, находящейся в публичной собственности, которая, как это следует из решений Конституционного Суда Российской Федерации, образует источник доходов соответствующих бюджетов (определения от 20 ноября 2014 года N 2603-О, от 29 марта 2016 года N 582-О и др.).

Федеральный законодатель в порядке реализации данных конституционных положений предусмотрел в указанных нормах соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, обладая необходимой в таких случаях дискрецией при реализации указанных полномочий, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса частных и публичных интересов эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью и одновременно источником доходной части бюджетов.

Формами платы, согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ, являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Из пункта 3 той же статьи следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается (если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Использование земельного участка в целях капитального ремонта линейного объекта предполагает размещение на земельном участке оборудования, необходимого для ремонта, а также транспортных средств и иного имущества. Поэтому использование участка в указанных целях имеет схожую правовую природу с арендой земельного участка, поскольку связано с отношениями по использованию земель.

Следовательно, использование земли без предоставления земельного участка не может иметь в вопросе платы иное правовое регулирование, чем это предусмотрено статьей 65 ЗК РФ, в соответствии с которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений.

Вопреки доводам Общества о том, что при взимании платы юридический смысл специальной нормы права (статьи 39.34 ЗК РФ) утрачивается и отношения сторон сводятся к арендным правоотношениям, выдача разрешения на ремонт линейного объекта на земельном участке без его предоставления представляет собой упрощенный порядок оформления пользования таким участком, но не исключает ни факта его реального предоставления, ни факта его использования. Отсутствие процедуры предоставления земельного участка означает лишь то, что земельный участок для проведения ремонта и размещения оборудования и объектов Общества не формируется в качестве самостоятельного объекта права и не передается во владение собственнику объекта, что не исключает факта использования земли, которое является платным. Данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной 28 апреля 2022 года по делу №А56-24161/2021.

Таким образом, капитальный или текущий ремонт линейного объекта, указанный в статье 39.33 ЗК РФ, являясь одним из способов использования земель, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что использование земель или земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.33 ЗК РФ, осуществляется бесплатно. Указанный вывод согласуется с позициями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определениях от 28 февраля 2018 года №2-АПГ18-1, от 12 апреля 2018 года №58-АПГ18-4, от 14 ноября 2018 года №9-АПГ18-13.

Плата за землепользование должна рассчитываться по тем же правилам, что и арендная плата за пользование земельными участками, - в этом случае действует стандартное правило об определении размера платы в зависимости от уровня публичной собственности в соответствии с нормативными актами исходя из используемой площади земли и удельных показателей кадастровой стоимости для соответствующего вида деятельности.

Произведенный Администрацией расчет платы за использование земельных участков без предоставления на основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» в общей сумме 6 532 руб. 26 коп. в отсутствие урегулирования данного вопроса на уровне субъекта не противоречит пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ, не превышает размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не нарушает права Общества.

Довод Общества о том, что Администрацией в преамбуле спорного Постановлении указано на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление №1300), Постановление Правительства Псковской области от 29.11.2022 №310 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, на территории Псковской области» (далее - Постановление №310), в то время как для выдачи разрешения на ремонт линейного объекта предусмотрен иной порядок, установленный Постановлением №1244, не является основаниям для признания Постановления №151 в части установления платы за пользование земельным участком незаконным.

Действительно Постановление №1300 и Постановление №310 не регулируют порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ремонта линейного объекта, однако указанные нормативные акты и их толкование Верховным Судом Российской Федерации в совокупности со статьей 39.33 ЗК РФ свидетельствуют о том, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, предусмотренное главой V.6 ЗК РФ является платным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года №58-АПГ18-4).

Ссылка Общества на информационное письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 14 октября 2016 года №Д23и-4886, в котором делается вывод о том, что использование земель или земельных участков в рассматриваемых целях осуществляется бесплатно, не принимается судом. В информационном письме содержится ссылка на пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, согласно которому формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Верховным Судом Российской Федерации неоднократно высказывалась иная позиция, приведенная выше, относительно применения указанного законоположения к рассматриваемым отношениям - их регулирование в части платности должно осуществляться в соответствии с указанной статьей. Такой вывод основан на том, что размещение на публичных землях соответствующих объектов и аренда земельного участка имеют схожую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земли.

Исходя из вышеприведенных норм права и судебной практики освобождение от платы за использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, предусмотренное главой V.6 ЗК РФ должно быть прямо предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с чем несостоятельна ссылка Общества на то, что в других регионах (Новгородская область, Смоленская область, Калининградская область) не устанавливается плата за использование земель за использование земельных участков без предоставления. Суд не вправе оценивать иные ненормативные акты, не являющиеся предметом спора.

Отклоняется также ссылка Общества на судебную практику, а именно решения судов по делу №А40-251152/22, поскольку данные судебные акты не являются практикообразующими и в соответствии с абзацем седьмым части 4 статьи 170 АПК РФ не обязательны для суда.

Оценив оспариваемый пункт постановления и приложение к нему, суд приходит к выводу о их полном соответствии требованиям поименованных норм действующего законодательства и не нарушении ими прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления Общества следует отказать в полном объеме.

Учитывая результат рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



Судья М.В. Соколова