Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А56-34021/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34021/2025
13 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев,

при введении протокола секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель – Акционерное общество «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

заинтересованное лицо - Губернатор Ленинградской области ФИО1

третьи лица - ПАО «Россетти Ленэнерго», Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Прокуратура Ленинградской области

о признании незаконным и отмене распоряжения Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 №636-рг

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 29.08.2024, ФИО3 – по доверенности от 24.02.2025,

от заинтересованного лица – ФИО4 – по доверенности от 18.12.2024,

от ПАО «Россетти Ленэнерго» - ФИО5 – по доверенности от 4.10.2024, ФИО6 – по доверенности от 11.06.2025, ФИО7 – по доверенности от 24.01.2025,

от Прокуратуры Ленинградской области – ФИО8,

от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области – ФИО9 – по доверенности от 28.12.2024,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 №636-рг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ПАО «Россетти Ленэнерго», Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Прокуратура Ленинградской области.

Заявитель, заинтересованное лицо, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель АО «ЛОЭСК» поддержал заявленные требования, иные лица, участвующие в деле, возражали против удовлетворения требований.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «ЛОЭСК» является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 N 636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области» (далее – Распоряжение) системообразующей территориальной сетевой организацией (далее = СТСО) на территории Ленинградской области с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года определено ПАО «Россети Ленэнерго».

Не согласившись с указанным Распоряжением, АО «ЛОЭСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159) установлено, что при определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году:

исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов размещает информацию, указанную в пп. «а» п. 6 Правил, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомляет территориальную сетевую организацию о ее соответствии критериям и направляет информацию, указанную в пп. «а» п. 6 Правил, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации не позднее 2 сентября 2024 г.;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 5 сентября 2024 г. принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, публикует его и размещает на официальном сайте высшего должностного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, аналогичном порядку, установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

Губернатор Ленинградской области является высшим должностным лицом Ленинградской области и возглавляет Правительство Ленинградской области (п. 1 ст. 18 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 № б-оз «Устав Ленинградской области», далее - Устав Ленинградской области).

Согласно п. 1 ст. 21 Устава Ленинградской области Губернатор Ленинградской области в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством. Уставом Ленинградской области и областными законами, издает постановления и распоряжения. Постановления Губернатора Ленинградской области являются нормативными правовыми актами. Распоряжения Губернатора Ленинградской области являются правовыми актами, имеющими ненормативный характер.

Нормативным правовым актом Ленинградской области является принятый в установленном порядке правовой акт Губернатора Ленинградской области или органа государственной власти Ленинградской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом (п. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области»).

Правовым актом Ленинградской области, имеющим ненормативный характер, признается правовой акт индивидуального характера, принятый в установленном порядке Губернатором Ленинградской области или органом государственной власти Ленинградской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и/или обязанности конкретного лица или нескольких лиц (п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области»).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что оспариваемое в настоящем деле Распоряжение является ненормативным правовым актом, не обладает признаками нормативного правового акта, устанавливает статус конкретного лица - ПАО «Россети Ленэнерго».

Вместе с тем, как указывалось ранее, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 в отношении решения об определении системообразующей организации надлежит применять порядок опубликования и размещения, установленный для нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановления Губернатора Ленинградской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 20 календарных дней со дня их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок официального опубликования не установлен Губернатором Ленинградской области, а также за исключением случаев их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (п. 3 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области»).

Официальным опубликованием правового акта Ленинградской области считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» или в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» (п. 1 ст. 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области»).

Судом установлено, что Распоряжение опубликовано в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» 05.09.2024.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Распоряжение принято Губернатором Ленинградской области в рамках имеющихся полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Как следует из заявления, АО «ЛОЭСК» полагает свои права затронутыми тем, что в соответствии с Распоряжением системообразующей территориальной сетевой организацией определен не АО «ЛОЭСК».

Также в заявлении указано, что Распоряжение устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц, применяется неограниченное количество раз всеми субъектами рынка электрической энергии Ленинградской области, для которых оно порождает новые права и обязанности, направленные на урегулирование общественных отношений в связи с введением в законодательство Российской Федерации института системообразующих территориальных сетевых организаций.

Суд отклоняет указанные доводы ввиду следующего.

Правила определения системообразующих территориальных сетевых организаций и критерии отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159.

Указываемые Заявителем ограничения прав и наложение новых обязательств возникли в связи с введением в законодательством Российской Федерации института системообразующих территориальных сетевых организаций.

Вместе с тем введение указанного института произведено не оспариваемым в настоящем деле Распоряжением, а Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и принятыми в развитие его положений нормативными правовыми актами федеральных органов власти.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение с учетом предоставленных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий лишь устанавливает статус СТСО для конкретной сетевой организации – ПАО «Россети Ленэнерго», при этом при определении организации, подлежащей наделению указанным статусом, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации руководствуются правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Доводы Заявителя о нарушении при принятии Распоряжения критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, суд отклоняет по следующим основаниям.

По мнению Заявителя, ПАО «Россети Ленэнерго» не соответствует критерию, указанному в п. 5 критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, по причине наличия значительного объема просроченной кредиторской задолженности и, как следствие, превышение периода ее оборота над периодом оборота дебиторской задолженности.

С учетом этого и ввиду соответствия АО «ЛОЭСК», по мнению заявителя, указанному в п. 5 критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, Заявитель должен быть определен системообразующей территориальной сетевой организацией.

В обоснование указанного довода Заявитель приводит произведенный им расчет показателя по п. 5 критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, как для Заявителя, так и для ПАО «Россети Ленэнерго».

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Методики расчета показателей оборота просроченной кредиторской и дебиторской задолженностей системообразующей территориальной сетевой организации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, расчет указанных показателей производится на основании данных бухгалтерской отчетности указанной организации.

Согласно п. 2 правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, определение системообразующей территориальной сетевой организации на основании оценки соответствия критериям производится исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В соответствии с п. 1.1 положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274) указанный комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов.

В целях определения соответствия территориальных сетевых организаций Ленинградской области критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области самостоятельно проведена оценка такого соответствия 3 территориальных сетевых организаций, крупнейших по сумме протяженности по трассе линий электропередачи - ПАО «Россети Ленэнерго», АО «ЛОЭСК», филиала ОАО «РЖД» (Октябрьская дирекция по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго) (далее - Оценка соответствия критериям СТСО с обосновывающими материалами, прилагается).

По результатам произведенного расчета комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области сделан вывод о том, что ни одна из рассмотренных территориальных сетевых организаций не соответствует п. 5 критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159.

Если ни одна из территориальных сетевых организаций не соответствует п. 5 и 6 критериев, в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, обладающая максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной п. 2 критериев (п. 9 правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159).

С учетом указанных положений комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по результатам проведенной оценки сделан вывод о том, что определению в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ленинградской области подлежит ПАО «Россети Ленэнерго» как обладающее максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи.

Письмом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 05.09.2024 № КТ-01-11-526/2024 в адрес Губернатора Ленинградской области в соответствии с пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 направлена информация о соответствии ПАО «Россети Ленэнерго» критериям территориальной сетевой организации с приложением выписки из Оценки соответствия критериям СТСО в отношении ПАО «Россети Ленэнерго».

Следовательно, ПАО «Россети Ленэнерго» правомерно определена в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ленинградской области в полном соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159.

Доводы Заявителя о том, что решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ленинградской области должно приниматься в форме нормативного правового акта, суд отклоняет по следующим основаниям.

Областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» определены признаки нормативных правовых актов Ленинградской области, а именно – установление правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и действующих независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актами.

Решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации указанных признаков нормативного правового акта не имеет, вместе с тем полностью отвечает признакам ненормативного правового акта – носит индивидуальный характер, устанавливает права и/или обязанности конкретного лица – ПАО «Россети - Ленэнерго».

Также суд отмечает, что положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 не содержат указания на необходимость принятия именно нормативного правового акта об определении системообразующей территориальной сетевой организации.

Ссылки Заявителя на принятые на территориях других субъектов Российской Федерации решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации полагаем не имеют правового значения, поскольку каждый субъект Российской Федерации различным образом регулирует наименования и сферу применения принимаемых правовых актов.

Так, например, из содержания п. 1 ст. 46 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) постановления Губернатора Санкт-Петербурга могут являться как нормативными правовыми актами по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга, так и индивидуальными (ненормативными) правовыми актами по вопросам, отнесенным к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга.

При этом распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы Правительства Санкт-Петербурга.

На основании вышеизложенного, Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области»  является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                      Гуляев С.Б.