Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А22-1704/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-1704/2020
05 октября 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от общества – ФИО1, доверенность от 14.11.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании акционерного общества «Почта России» (далее – Ответчик, АО «Почта России») виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, заявлений, ходатайстве не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело без участия представителя Управления.

В судебном заседании представитель Общества вину признала, факт выявленных нарушений не отрицала, в удовлетворении заявленных требований в части назначения административного штрафа просила отказать в ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что АО «Почта России» является правопреемником федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятия по контролю, проводимого на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 19.06.2020 № 132-нд, Управлением 14.07.2020 в 14:25 выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, а именно: на почтовом ящике, расположенному по адресу: 359220, Республика Калмыкия, <...>, не указаны наименование оператора почтовой связи, информация о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с требованиями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, принадлежащая обществу лицензия на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 18.04.2018 содержит требование об обязанности оказания услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 5).

Согласно п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234) на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Отсутствие информации о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ, п. 8 Правил № 234 и п. 5 лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018.

По данному факту должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2020 № АП-34/8/1110, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 202 АПК РФ, статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечение АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, оказание услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234) на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Как следует из пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 14.07.2020 в 14:25 ч. Управлением выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, а именно: на почтовом ящике, расположенному по адресу: 359220, Республика Калмыкия, <...>, не указаны информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановления № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств исключительности в характере совершенного административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Кроме того, суд считает, что совершенное ответчиком административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением общества к требованиям действующего законодательства о почтовой связи.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела (протокол от 05.08.2020), решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2020 по делу № А22-347/2020 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в том числе признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие достаточных доказательств факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, его вины, повторность совершенного правонарушения, и руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит справедливой, обоснованной и соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения минимального административного штрафа в размере 30 100 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.10.2019) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 100 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель:

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНН 3444116П5

КПП 344401001

Наименование банка получателя Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 18701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000027296544.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.