Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А42-6816/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-6816/2022

«04» октября 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 27 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Папанина, дом 25, город Мурманск, Мурманская область, 183038, в лице Отдела вневедомственной охраны по городу Оленегорску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», адрес филиала: улица Мурманская, дом 5, город Оленегорск, Мурманская область, 184530

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 26.05.2022 № 061S19220003086 в части

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области

к Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по городу Оленегорску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области»

о взыскании штрафа в сумме 16 500 руб.


при участии в судебном заседании представителей:

от ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» - ФИО2, доверенность от 08.12.2021 № 351/65, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ОПФР по Мурманской области - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Папанина, дом 25, город Мурманск, Мурманская область, 183038) в лице Отдела вневедомственной охраны по городу Оленегорску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (адрес филиала: улица Мурманская, дом 5, город Оленегорск, Мурманская область, 184530) (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - ОПФР по Мурманской области, ответчик) о признании недействительным решения от 26.05.2022 № 061S19220003086 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовых санкций в сумме 16 500 руб. и снижении их размера до максимально возможного минимума.

В обоснование заявленного требования ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» указывает на то, что при вынесении решения о применении финансовых санкций к страхователю ОПФР по Мурманской области не принято во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период просрочки, социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие у страхователя задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие причинения ущерба застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ, последующие сведения представлялись без нарушений, отсутствие умысла в совершении правонарушении. Кроме того, в представленном отчёте содержались полные и достоверные сведения, претензий к которым со стороны заинтересованного лица не имелось.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 10.08.2022 заявление ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

Одновременно указанным определением суд в срок до 01.09.2022 обязал ОПФР по Мурманской области представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований; материалы проверки, за исключением документов, указанных заявителем в приложении к заявлению (направить в суд в копиях).

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 23.09.2022.

12.08.2022 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ОПФР по Мурманской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных сроков сдачи сведений.

19.08.2022 от ОПФР по Мурманской области в суд поступило встречное заявление о взыскании с ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» финансовой санкции в размере 16 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

Определением от 23.08.2022 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 27.09.2022, а также принял встречное заявление ОПФР по Мурманской области к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области».

09.09.2022 ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» представило в суд отзыв на встречное заявление, в котором просит отказать в его удовлетворении.

В предварительном судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд снизить размер штрафа не менее чем до 1 000 руб., либо определить меньшую сумму по усмотрению суда.

ОПФР в Мурманской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, своего представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, с учётом мнения представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» и обстоятельств дела, отсутствия возражений о рассмотрении дела в суде первой инстанции по окончании предварительного судебного заседания, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

С учётом мнения представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ОПФР по Мурманской области.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» указал, что дополнений, замечаний к материалам дела, а также иных доказательств по делу не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» не ссылался, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено.

ОПФР по Мурманской области в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проведённой проверки установлен факт несвоевременного представления ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2022 № 061S18220002458 (л.д. 39-40).

25.04.2022 ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» представило в ОПФР по Мурманской области возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2022 № 061S18220002458 (л.д. 41).

26.05.2022 в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» вынесено решение № 061S19220003086 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 33 человек в виде взыскания штрафа в сумме 16 500 руб. (л.д. 43, 44).

24.06.2022 ОПФР по Мурманской области выставило ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» требование № 061S01220003628 об уплате финансовых санкций, с установлением срока его исполнения до 12.07.2022 (л.д. 45).

Не согласившись с вынесенным решением, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В свою очередь ОПФР по Мурманской области заявило встречное требование о взыскании с ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» штрафа в сумме 16 500 руб. по решению от 26.05.2022 № 061S19220003086.

Выслушав пояснения представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в названной статье. Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» обязано было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не позднее 01.03.2022.

На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» направило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи 03.03.2022, ОПФР по Мурманской области правомерно привлекло ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт несвоевременного представления сведений ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» материалами дела подтверждён, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» не оспаривается.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», не оспаривая сам факт совершения правонарушения, указывает на наличие смягчающих его ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» просил признать в качестве смягчающих обстоятельств: незначительный период просрочки предоставления сведений (два дня), социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие причинения ущерба застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ, последующие сведения представлялись без нарушений, отсутствие умысла в совершении правонарушении. Кроме того, в представленном отчёте содержались полные и достоверные сведения, претензий к которым со стороны заинтересованного лица не имелось.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьёй 44 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьёй 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Из материалов дела следует, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, оценив доводы ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» о наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что предоставление отчётности задержано на незначительный срок (2 рабочих дня), при этом нарушение срока сдачи отчётности не нанесло ущерб бюджету и иным лицам, социальную направленность деятельности Учреждения (обеспечение государственной и общественной безопасности), суд пришёл к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

С учётом изложенных обстоятельств, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме 1 000 руб.

Таким образом, требование ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб.

По встречному заявлению суд приходит к следующему.

В силу части 17 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.



Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявления ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» в части, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных требований ГУ ОПФР в Мурманской области частично, с учётом снижения размера штрафной санкции, в сумме 1 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов в настоящем деле не подлежит разрешению судом, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по городу Оленегорску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области от 26.05.2022 № 061S19220003086 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб., обязав Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Встречное требование Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (ИНН <***>), зарегистрированного 17.07.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Папанина, дом 25, город Мурманск, Мурманская область, 183038 финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в сумме 1 000 руб.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Получатель: УФК по Мурманской обл. (ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской обл., л/сч <***>)

БИК получателя: 014705901

Счёт получателя: 401 028 107 453 700 000 41

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 519001001

ОКТМО получателя: 47701000001 или 47701000

Номер казначейского счёта (поле 17): 031 006 430 000 000 149 00

КБК 392 1 16 07090 06 0000 140

Назначение платежа: штраф

В остальной части в удовлетворении встречного требования отказать.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.Б. Кабикова