Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А84-1129/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1129/2022
город Севастополь
19 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» (г. Севастополь, ОГРН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь) о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.03.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.08.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» (далее – заявитель, общество, ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением № ГУ-ИСХ-12232/21 от 28.12.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду, так же просит восстановить нарушенное право заявителя путем обязания Департамента заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240, площадью 12 122 кв.м. по адресу: <...>.

По мнению заявителя, отказ в заключение договора аренды земельного участка площадью 12 122 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003005:240 является незаконным и необоснованным, доказательств нецелевого использования земельного участка не имеется, выводы Департамента не соответствуют действительности и не подтверждены документально.

От заявителя поступило уточнение требований, в которых общество просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 25.07.2022 № ГУ-исх8241/22 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240.

Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уточнение обусловлено отказом Департамента и в переоформлении ранее заключенного договора аренды в отношении спорного земельного участка по тем же основаниям, что изложены в решении, оформленном уведомлением № ГУ-ИСХ-12232/21 от 28.12.2021.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил, были представлены документы, направленные вместе с заявлением о предоставлении государственной услуги..

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Между ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» и ООО «ОПТИМУС ХОЛДИНГС» был заключен договор купли-продажи от 19.11.2021 в отношении недвижимого имущества – нежилого здания, наименование АЗС и АГЗС, общей площадью 163 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003016:211, располагающееся на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003005:240, которые не принадлежит продавцу на праве аренды или собственности, а также движимое имущество (оборудование и т.п.), расположенное на территории АЗС.

Как следует из выписки из ЕГРН от 06.12.2021, нежилое здание АЗС и АГЗС с кадастровым номером 91:02:003016:211 принадлежит на праве собственности ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС», расположено на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003005:240, по адресу: <...>.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 91:02:003005:240 на котором располагается объект недвижимости, принадлежащий заявителю, общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В ответ на данное заявление Департамент направило письмо № ГУ-ИСХ-12232/21 от 28.12.2021, в котором указало, что инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента актом в результате обследования и анализа представленных документов выявлено, что на момент обследования фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Установленный вид разрешенного использования земельного участка – «объекты придорожного сервиса код 4.9.1», по факту земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования «заправка транспортных средств код 4.9.1.1, автомобильные мойки 4.9.1.3, выставочно-ярмарочная деятельность код 4.10». На этом основании в предоставлении государственной услуги было отказано.

Не согласившись с данным решением, оформленным уведомлением № ГУ-ИСХ-12232/21 от 28.12.2021 ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» обратилось с суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240, расположенного по адресу: <...> имеется договор аренды земельного участка от 22.06.2007, заключенный между Севастопольским городским Советом и частным предприятием «Вира». При этом ЧП «ВИРА» являлось собственником АЗС и АГЗС, площадью 163 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о праве собственности от 16.04.2010.

Договор аренды от 22.04.2007 является действующим, не расторгнут, не признан недействительным, не прекращен, доказательств обратного Департаментом не предоставлено.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении договора аренды от 22.04.2007, в связи с приобретением объекта недвижимости, расположенного на нем, однако на данное заявление получен отказ, оформленный письмом от 25.07.2022 № ГУ-исх8241/22 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240.

В решении от 25.07.2022 Департамент указал, что поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования в соответствии с пп. 6 п. 7 Административного регламента от 19.01.2017 № 526-РДЗ не имеется оснований для предоставления государственной услуги.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее по тексту – Порядок № 228-ПП).

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент).

В пункте 7 Порядка № 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка № 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.

Также в п. 7 Порядка № 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 20.12.2021 № ГУ-17014/2021, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе от 28.12.2021 и акт от 24.06.2022 № ГУ-7624/22 в предоставлении государственной услуги.

В обоих актах отражено, что земельный участок фактически используется – автозаправочный комплекс, автомойка, автомобильный газозаправочный пункт, выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10).

При этом, где осуществляется выставочная или ярморочная деятельность в актах не отражено, не приведено и в иных документах, предоставленных Департаментом.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Код 4.10 «выставочно-ярмарочная деятельность» - размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий).

Вместе с тем, из фотографий, приведенных в актах от 20.12.2021 № ГУ-17014/2021 и от 24.06.2022 № ГУ-7624/22, не усматривается наличие на земельном участке капитальных объектов, предназначенных для производства строительных материалов, либо для выставочно-ярмарочной деятельности.

При этом, на земельном участке не зафиксировано ни одного капитального объекта помимо здания АЗС и АГЗС, иные сооружения не являются капитальными и принадлежат заявителю, используется исключительно в целях обслуживания и нормального функционирования автозаправочного комплекса.

Код 4.9.1 «объекты дорожного сервиса» - размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4

Данные вида разрешенного использования предусматривают: размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса (Код 4.9.1.1 Заправка транспортных средств); размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса (код 4.9.1.2 обеспечение дорожного отдыха); размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код 4.9.1.3 Автомобильные мойки); размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код 4.9.1.4 Ремонт автомобилей).

Таким образом, размещение на земельном участке сооружений и строений обеспечивающих работу АЗС и являющихся объектами дорожного сервиса, не является использованием земельного не в соответствии с его функциональным назначением.

Иных документов, действительно подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН – «объект придорожного сервиса» код 4.9.1, Департаментом в материалы дела не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 12 122 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003005:240 за оформлением прав аренды на который и обратился заявитель.

При этом суд отмечает, что заявитель обращался как за оформлением договора аренды (нового) так и за переоформление ранее заключенного договора аренды земельного участка от 22.04.2007, однако на оба заявления получил безосновательный отказ в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, требование ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 25.07.2022 № ГУ-исх8241/22 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» на праве аренды на земельный участок площадью 12 122 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003005:240 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует оказать заявителю государственную услугу в порядке регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ и направить обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 25.07.2022 № ГУ-исх8241/22 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» подписанного директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:240 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Мирошник