Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А21-4693/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -4693/2019

«25»июня2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «18»июня2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «20» июня2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Новатек» (ОГРН <***>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору)

о признании незаконным в части п.1,2 предписания №62-1200-612/ПР от 20.03.19г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Атлас К.И., по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, по доверенности, удостоверению

установил:

ООО «Новатек» (ОГРН <***>, место нахождения: г.Гурьевск Калининградской области, ул.Гранитная,12) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными в части пунктов 1,2 предписания №62-1200-612/ПР от 20.03.19г., вынесенного Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (место нахождения: <...>) (далее Управление, Ростехнадзор, заинтересованное лицо) по результатам плановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просили отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Новатек» эксплуатирует опасный производственный объект – «площадка установки по переработки нефти» (газового конденсата), расположенный по адресу: г.Гурьевск Калининградской области, ул.Гранитная,12.

Данный объект был включен в государственный реестр опасных производственных объектов 27.12.2011 за регистрационным номером №А01-12314-0001 с присвоением ему III класса опасности.

В период с 12.03.2019 по 20.03.2019 на основании распоряжения от 20.02.2019 № 62-1200/РК Управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка Общества с целью осуществления надзора в области промышленной безопасности и в соответствии с ежегодным планом проверок, размещенным на сайте Управления.

Результаты проверки Ростехнадзора зафиксированы в акте №62-1200-163/А от 20.03.19г.

Обществу выдано предписание №62-1200-612/ПР от 20.03.19г., в соответствии с пунктами 1, 2 которого в срок до 20.06.19г. ему надлежало выполнить мероприятия по внесению резервуаров №21,22,23,24,27,28,29 предназначенных для хранения продукции и некондиционной продукции, а также насосных агрегатов, предназначенных для подачи сырья, откачки продуктов переработки (основные и дублирующие), в сведения, характеризующие ОПО.

Не согласившись с предписанием в указанной части Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116 установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью осуществления ведения государственного реестра опасных производственных объектов, приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606 был введен в действие Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее Регламент).

Опасный производственный объект, эксплуатируемый заявителем - Площадка установки по переработке нефти (газового конденсата), per. №А01»12314-0001, был зарегистрирован в государственном реестре 27.12.2011 года.

09.12.2013 ООО «Новатек» провело перерегистрацию опасного производственного объекта с целью присвоения класса опасности, подав заявку в соответствии с п. 23.2 Регламента.

Идентификация опасного производственного объекта (далее - ОПО) на дату 27.12.2011 и 09.12.2013, осуществлялась Обществом в соответствии с пунктами 7 -10 Приложения 8 Регламента.

Общество оспаривает обязанность по внесению в сведения об ОПО данных о техническом устройстве – насосные агрегаты, предназначенные для подачи сырья, откачки продуктов переработки (основных и дублирующих) полагая, что в предоставленных сведениях об ОПО (п.11), им указано данное оборудование как «насосная станция» (общее понятие).

Данный довод суд находит ошибочным.

В соответствии с Терминами и определениями Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных производственных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (утв. постановлением Гортехнадзора от 05.05.2003 №29 (ПБ 09-540-03)) под технологическим объектом понимается часть технологической системы, содержащая объединенную территориально и связанную технологическими потоками группу аппаратов. Технологической схемой называется совокупность взаимосвязанных технологическими потоками и действующих как одно целое аппаратов, в которых осуществляется определенная последовательность технологических операций.

Таким образом, из буквального толкования приведенных понятий следует, что аппараты, агрегаты, машины и т.д., являются неотъемлемыми частями технологической схемы (технологических блоков) для осуществления технологического процесса.

Пунктом 23.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утвержденным приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 установлено, что для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с критериями идентификации, изложенными в приложении №8; Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (п. 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02).

В соответствии с пунктом 15 Приложения 8 Регламента, при осуществлении процедуры перерегистрации опасных производственных объектов процедуру идентификации организация проводит по всем опасным производственным объектам, эксплуатируемым в ее составе.

В пункте 7 Приложения №8 указано, что идентификация проводится на основании анализа следующих документов организации:

- структуры предприятия;

- генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия;

- сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

- спецификации установленного оборудования;

- документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах;

- данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве;

- учредительных документов предприятия;

- документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.

В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (п.12 Приложения №8).

Раздел 2 Требований (утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495) содержит требования к порядку идентификации опасного производственного объекта аналогичные тем, что указаны в Приложении 8 Требований к приказу Ростехнадзора от 04.09.2007 №606.

При регистрации и перерегистрации ОПО Обществом в составе ОПО не указаны: агрегат электронасосный типа ЗВ 8/25, электронасос центробежный герметичный, насос шестерной типа НМШФ. Эксплуатация данного оборудования в составе ОПО подтверждена фототаблицей к акту проверки, паспортами на данные агрегаты.

При проведении проверки паспорт на «насосную станцию» Обществом не представлялся, ввиду отсутствия такового.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 5.1.2 ФНиП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96) установлено, что для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры.

Кроме того к насосным агрегатам помимо срока их службы законодателем предъявляются и иные требования.

Так, в частности, пунктом 3.135 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 29.05.2016 №125) установлено, что насосы, перекачивающие ЛВЖ, ГЖ, должны быть оборудована системой звуковой и световой сигнализации при достижении концентрации горючие газов 20 процентов от нижнего предела распространения пламени (НКПР) в помещение насосной с выводом сигнала в операторную, а при достижении концентрации горючие газов 50 процентов от НКПР должны быть оборудованы системой автоматического отключения насосов и системой автоматического включения аварийной вентиляции.

Вышеуказанные положения нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности в отношении нефтегазоперерабатывающих производств предъявляют требования к насосному оборудованию как самостоятельно изготовленным агрегатам.

Насосные станции на нефтегазоперерабатывающих производствах, являются сооружениями, в которых размещается насосное оборудование, технологически трубопроводы, системы управления, контроля и предупреждения.

Пунктом 7.70 Правил технической эксплуатации нефтебаз (Приказ Минэнерго №232 от 19.06.2003 дано понятие насосной станции, которым является сооружение в виде навеса либо сооружение, имеющее продуваемое помещение, ограниченное более чем тремя стенами.

Насосная станция ООО «Новатек» не может учитываться как самостоятельно техническое устройство (сооружение), так как не обладает техническим характеристиками (производительность, назначенный ресурс работы как по срокам эксплуатации, так и по наработке по часам) которыми характеризуются насосные агрегаты.

Доводы Общества о том, что поскольку используемые для хранения нефти резервуары расположены в резервуарном парке №3 ООО «Стандарт», за границами ОПО «Площадка по переработке нефти», то они не должны отражаться в составе ОПО, также отклонены судом как несостоятельные.

В сведения, характеризующие опасный производственный объект при подаче заявления на оформление лицензии Общество указало два горизонтальных стальных резервуара РГС №30 и РГС 31 находящихся в резервуарном парке, принадлежащем технологически связанному с Обществом предприятию ООО «Стандарт».

Однако, при проведении плановой выездной проверки Обществом был представлен Постоянный технологический регламент установки ЭЛОУ-АТ-100.

Их представленного Обществом технологического регламента следует, что сырьем является нефть сырая, нефтеконденсатная смесь (газойли, мазуты, растворители).

В соответствии с пунктом №5.6 Межгосударственного стандарта «Нефть. Общие технические условия» ГОСТ 31378-2009 нефть относится к легковоспламеняющимся жидкостям, пунктов №1, № 5.5 Межгосударственного стандарта «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» ГОСТ 10585-2013 мазут представляет собой горючую жидкость (газойли, растворители).

Производимая Обществом продукция в соответствии с пунктами №1, № 5.5 Межгосударственного стандарта «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» ГОСТ 10585-2013 мазут представляет собой горючую жидкость (газойли, растворители).

Из раздела 4.2.3 «Технологический процесс хранения и перекачки нефтепродуктов» Постоянного технологического регламента ООО «Новатек» следует, что резервуары №30 и №31 предназначены для хранения сырья, резервуары №21, №22, №23, №24, №27, №28, №29 предназначены для хранения продукции и не кондиционной продукции.

Соседствующее с Обществом предприятие ООО «Стандарт» непосредственно технологическими трубопроводами связано с ООО «Новатек» и получает по трубопроводам сырье на переработку и выдает полученный продукт приработки на хранение и в последующем на выдачу потребителям.

Данные резервуары технологически связанного предприятия ООО «Стандарт», перекачка нефти и нефтепродуктов осуществляется по согласованию между ООО «Новатек» и ООО «Стандарт».

Резервуары №21, №22, №23, №24, №27, №28, №29, как технические устройства эксплуатируемые ООО «Новатек», в нарушение п.п. 1 п. 21 Административного регламента Ростехнадзора по регистрации ОПО утвержденного приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016 не были включены Обществом в сведения, характеризующие опасный производственный объект, резервуары №30,31 как сырьевые также не указаны.

ООО «Новатек» разработало постоянный технологический регламент ТР-03-2018 установки ЭЛОУ-АТ-100 (утвержден руководителем Общества 03.06.2018) в соответствии с п.4.2 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125), ФНиП «Требования к технологические регламентам химико-технологических производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №631).

В постоянный технологический регламент ТР-03-2018 в разделе 4 «Описание технологического процесса и схемы» Общество установило осуществляемые технологии основных и вспомогательных производств, в том числе хранение сырья выдачи его на переработку и прием получаемой продукции.

Поэтому включение Обществом, резервуаров №21, №22, №23, №24, №27, №28, №29 находящихся в составе другого юридического лица) предназначенных для хранения продукции и не кондиционной продукции, в технологический регламент свидетельствует о том, что данные технические устройства (аппараты) не учтенные в составе ОПО заявителя, учувствуют в технологии основного и вспомогательного производства.

Данное обстоятельство обязывает Общество учитывать резервуары №21 №22, №23, №24, №27, №28, №29 при идентификации эксплуатируемого ОПО Площадка установки по переработке нефти (газового конденсата), per. №А01-12314 0001 и включения их, в сведения. характеризующие опасный производственный объект ООО «Новатек».

ООО «Новатек» не выполнены требования статей 2 и 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. (утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494, п. 7-1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495).

Согласно статьям 64, 67, 68 АПК РФ доказательства должны отвечать признакам относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии с частью 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд находит обоснованным и законным предписание в оспариваемой части.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Новатек» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)