Решение от 30 января 2020 г. по делу № А65-32411/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-32411/2019

Дата принятия решения 30 января 2020 года

Дата объявления резолютивной части 27 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества "Тандер", Краснодарский край, г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к (1) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань

(2) Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене Постановления Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске № 582/28 от 09 октября 2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении административного производства,

об изменении постановления в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение при отсутствии основании для отмены постановления Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске № 582/28 от 09 октября 2019г. о назначении административного наказания АО «Тандер» в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по ст.14.15 КоАП РФ,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер", Краснодарский край, г.Краснодар (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (далее - ответчик-1) и Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск, г.Нижнекамск (далее - ответчик-2) об отмене Постановления Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске № 582/28 от 09 октября 2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении административного производства, об изменении постановления в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение при отсутствии основании для отмены постановления Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске № 582/28 от 09 октября 2019г. о назначении административного наказания АО «Тандер» в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по ст.14.15 КоАП РФ, об отмене постановления по делу об административном правонарушении №540/28 от 04.10.2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая надлежащее извещение ответчика о рассмотрении данного спора, отсутствие возражений по существу заявленных требований, представленную в материалы дела первичную документацию в обоснование наличия задолженности, с учетом мнения представителя истца, в целях экономии процессуального срока, суд посчитал возможным открыть судебное заседание для рассмотрения спора по существу в отсутствии представителя ответчика (ст.156 АПК РФ).

Из материалов дела следует, согласно протоколу №666/28 от 26.09.2019г. ответчиком установлено, что: 28.08.2019г. с 16:45 до 18:00, в отношении акционерного общества «Тандер» магазин «Магнит», расположенном (ой) по адресу: <...>, обнаружено нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров: Молочная продукция (мороженое «Магнат» миндаль 100% шоколад, мороженое «Магнат» трюфель 100% шоколад дата изготовления 24.04.2019г, 19.02.2019г., 72гр. по 69,90 руб., мягкий сыр «Фета» (состав: молоко коровье пастеризованное, молоко буйволиное, пальмовое масло, сухое обезжиренное молоко, соль закваска, молоко свёртывающий фермент) 250гр по цене 72,20 руб.), выложены в холодильной витрине торгового зала, способом, не позволяющим визуально отделить указанный продукт от иных пищевых продуктов. Кроме того, данная продукция не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», допустило нарушение п.33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением; Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, согласно которого в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ - «Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров».

На основании указанного протокола № 582/28 от 09.09.2019г. ответчиком вынесено постановление № 666/28 от 26.09.2019г. согласно которому ответчик постановил признать заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему (ей) наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица, обязанные соблюдать установленные правила продажи.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения защиты прав потребителей установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

При этом в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

18.06.2019г. Роспотребнадзором и Минпромторгом России издан совместный приказ "Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на то, что Методические рекомендации не содержат обязательных требований, и организации торговли вправе самостоятельно определять, как визуально отделить такую продукцию, рекомендованные способы выкладки продукции (с применением разделителей, с дополнительным оформлением товарных полок, в отдельных низкотемпературных холодильниках) и ее информационного сопровождения (с дополнительным цветовым оформлением ценников, надписями на "ценникодержателях" или "стопперах" и др.) позволят обеспечить право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товарах, которое защищено положениями статьи 8 Закона о защите прав потребителей.

Поскольку право потребителя на получение в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о товарах защищено положениями статьи 8 Закона о защите прав потребителей, а корреспондирующая этому праву обязанность продавца по своевременному предоставлению потребителю соответствующей информации о товарах в целях обеспечения возможности их правильного выбора установлена статьей 10 этого же закона (при этом там же закреплено полномочие Правительством Российской Федерации устанавливать перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров), предусмотренная новым пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" должна соответствовать вышеназванным общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, т.е. обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет розничную торговлю в магазине "Магнит" АО «Тандер», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки в указанном магазине административным органом установлено, что при реализации молочной продукции (мороженое «Магнат» миндаль 100% шоколад, мороженое «Магнат» трюфель 100% шоколад дата изготовления 24.04.2019г, 19.02.2019г., 72 гр по 69,90руб, мягкий сыр «Фета» (состав: молоко коровье пастеризованное, молоко буйволиное, пальмовое масло, сухое обезжиренное молоко, соль закваска, молоко свёртывающий фермент) 250гр по цене 72,20руб), выложены в холодильной витрине торгового зала, способом, не позволяющим визуально отделить указанный продукт от иных пищевых продуктов.

Указанное подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.08.2019г.

Факт реализации пищевой продукции с нарушением пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований законодательства о защите прав потребителей, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обосновано признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 14.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения, наличием смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствием отягчающих такую ответственность обстоятельств, в минимальном размере при условии отсутствия оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом изложенного суд установил, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Доводы заявителя о том, что информация была размещена в соответствии с п.33.1 Правил № 55 от 19.01.1998г. на ценниках ничем не подтверждается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Имея возможность для соблюдения установленных правил продажи товаров, общество не приняло необходимые меры по их соблюдению. Суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей. Из чего судом сделан вывод о том, что материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава и вины в совершении правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, вины общества, обстоятельств его совершения, суд не нашел оснований для признания деяния малозначительным, замены штрафа предупреждением, либо снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

Заявитель также просит изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Однако при назначении наказания ответчиком учитывалось, то что заявитель в течение года привлекался к административной ответственности по однородным административным правонарушениям.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, оснований для изменения административного штрафа на предупреждение не имеются.

Учитывая вышеизложенное, суд считает привлечение заявителя к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ законным и обоснованным, а требования заявителя о признании незаконным.

Руководствуясь статьями 167–169, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СудьяИ.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65