Решение от 20 апреля 2024 г. по делу № А32-63050/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-63050/2023
г. Краснодар
20 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Зюйд» (г. Анапа, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГБУ КК «Кубаньземконтроль»

о признании недействующим приказа от 19.09.2023 № 2261 в части п. 109

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.01.2023, диплом).

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Зюйд» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – административный орган, департамент) с заявлением о признании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» от 19.09.2023 №2261 в части пункта №109 недействующим с момента его принятия.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное и третье лица явку представителей не обеспечили. Ранее участвовавший представитель департамента возражал против удовлетворения требований, кроме того, полагал, что дело неподсудно арбитражному суду.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10:45 час. 28.03.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Зюйд» с 04.06.2009 является собственником недвижимого имущества - нежилого здания – гостиницы со встроенными помещениями, магазином и кафе, - с кадастровым номером 23:37:0104007:1260, расположенного по адресу: г. <...>/Красноармейская 32, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Указанный объект недвижимости был включен в Перечень объектов капитального строительства, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимости на 2024 налоговый период, утвержденный Приказом Департамента имущественный отношений Краснодарского края №3059 от 28.12.2023 года.

В результате выездного обследования здания специалистом ГБУ КК «Кубаньземконтроль» от 26.06.2023 года был подготовлен Акт обследования объекта недвижимости с целью определения его вида фактического использования.

На заседании межведомственной комиссии при Департаменте Имущественных отношений Краснодарского края было принято решение о соответствии нежилого здания с кадастровым номером 23:37:0104007:1260 пунктам 3,4,4.1,5 ст. 378.2 НК РФ.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был издан и опубликован Приказ № 2261 от 19.09.2023 года, в пункт 109 Приказа включено нежилое здание с кадастровым номером 23:37:0104007:1260, принадлежащее на праве собственности ООО «Зюйд».

Не согласившись с указанным Приказом в части включения в пункт 109 принадлежащего ему имущества, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Согласно пп.2 п.4 ст.378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что вид фактического использования зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Как следует из пункта 3.53 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, департамент в пределах своей компетенции определяет в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также устанавливает в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения . Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации .

Согласно п. 3 Порядка в Перечень включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом согласно настоящему Порядку, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4(1), 5 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

Мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений проводятся в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4(1) статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, невозможно определить на основании сведений о виде разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания (строения, сооружения), сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документов технического учета (инвентаризации), посредством выездного обследования, в том числе по поручению судебных органов или прокуратуры, и запросов об использовании объектов недвижимого имущества, направляемых Уполномоченным органом в органы местного самоуправления, иные органы и организации.

При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества учитываются условия признания зданий (строений, сооружений) административно-деловыми центрами, торговыми центрами (комплексами) и условия признания нежилых помещений фактически использующимися для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, установленные пунктами 3, 4, 4(1), 5 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - условия признания объектов недвижимого имущества налогооблагаемыми).

Так, согласно Акту обследования объекта недвижимости от 26.06.2023 года было установлено следующее:

- 664,6 кв.м., что составляет 44% от общей площади, занимает отель «Нева»;

- 43,6 кв.м., что составляет 2,9 % от общей площади, 21,8 кв.м. - 1,4% от общей площади, 15,7 кв.м. - 1% от общей площади занимают помещения, которые оснащены офисной мебелью, оргтехникой, расположены шкафы с документами,

- 15,3 кв. м., что составляет 1% от общей площади, занимает «Доки.ру» ИП ФИО2,

- 13,9 кв.м., что составляет 1% от общей площади, занимает агентство «Три кота»;

- 184,8 кв.м., что составляет 12,2 % от общей площади, занимает помещение Кафе «Барин»;

- 42,5 кв.м., что составляет ,2,8% от общей площади, занимает торговый зал магазина «Продукты 24»;

- 40,6 кв.м., что составляет от общей площади 2,6 % ,занимает сауна;

- 24,4 кв.м., что составляет от общей площади 1,6%, занимает студия красоты;

- 24,4 кв.м., что составляет от общей площади 1,6 %, занимает бильярдная;

- 18,7 кв.м., что составляет от общей площади 1,2%, занимает ателье-магазин/химчистка;

- 13,4 кв.м., что составляет от общей площади 0,9%, занимает кинезиомассаж;

- 8,6 кв.м., что составляет от общей площади 0,7%, занимает складское помещение магазина «Продукты 24»;

- 6 кв.м., что составляет 0,4% от общей площади, занимает административно-бытовые помещения магазина «Продукты 24»

- 8,7 кв.м., что составляет от общей площади 0,6%, занимают комнаты приема пищи ИП ФИО3 и ООО «ИСС»;

- 277, 2 кв.м. что составляет 18,4%, занимают вспомогательные помещения;

- 84,6 кв.м., что составляет 5,6 % от общей площади, фактическое использование помещений не установлено.

Нежилое здание с кадастровым номером 23:37:0104007:1260 составляет общую площадь 1508,8 кв.м. в соответствии со сведениями ЕГРН.

20% от общей площади здания составляет 301,76 кв.м., то есть собственник объекта недвижимости в данном случае может использовать помещения общей площадью 301,76 кв.м. с целью размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, и при этом здание не будет соответствовать критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, из акта обследования нежилого здания не следует, что более 20% от общей площади здания используется с целью размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, поскольку Департамент имущественных отношений Краснодарского края необоснованно отнес помещения площадью 184,4 кв.м., именуемые в Акте обследования - кафе «barIN», как используемые в качестве объекта общественного питания.

В описании спорного помещения 184,8 кв.м., в акте осмотра специалист ГБУ КК «Кубаньземконтроль» указал: «Меню, кассовый аппарат, уголок потребителя отсутствуют». Общество указывает, что мебель, находящаяся в спорном помещении, принадлежит на праве собственности ООО «Зюйд» и выставлена на продажу, в подтверждение чего представило объявление с официального сайта «Авито».

Вместе с тем, из материалов дела (технический план, сведения из ЕГРН, фотоматериал) видно, что спорное помещение общей площадью 184,8 кв.м. изначально было предназначено для использования в качестве кафе (имеется кухня, 3 обеденных зала, склад, подсобное помещение, бытовка, санузел). То обстоятельство, что на момент осмотра оно не работало, не может означать, что помещения не могут быть использованы в дальнейшем в качестве кафе, поскольку из представленных фотографий видно, что на кухне есть оборудование, посуда, в обеденных залах размещены столы и диваны, в районе барной стойки также представлена посуда, предназначенная для бара.

С учетом указанного, спорное помещение площадью было обоснованно включено в расчет общей площади помещений, соответствующих пп. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Возражения департамента в части отсутствия компетенции арбитражного суда на рассмотрение данного спора подлежат отклонению, поскольку наличие компетенции арбитражных судов подтверждается судебной практикой, поддержанной Верховным Судом Российской Федерации (определения от 12.08.2019 N 309-ЭС19-13273, от 15.12.2020 N 309-ЭС20-19912, от 19.04.2021 N 304-ЭС21-4276 по делу N А46-6250/2020, от 07.12.2023 N 308-ЭС23-23325 по делу N А15-5880/2022), постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2023 N Ф08-1533/2023 по делу N А32-14374/2020, от 06.03.2024 N Ф08-860/2024 по делу N А32-15970/2023, от 29.12.2023 N Ф08-13082/2023 по делу N А15-2288/2023, от 08.08.2023 N Ф08-6191/2023 по делу N А15-5880/2022, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2023 N Ф09-8242/23 по делу N А07-10301/2022 и др.).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения в полном объеме через суд, принявший решение.


Судья Мигулина Д.А.