Постановление от 27 ноября 2019 г. по делу № А27-30302/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-30302/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Курындиной А.Н.,

Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» на решение от 12.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья: Филатов А.А.) и постановление от 11.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Ярцев Д.Г., Сухотина В.М., Марченко Н.В.) по делу № А27-30302/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (654079, Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Коммунаров (Центральный р-н), д. 2, ИНН 4217127183, ОГРН 1104217005892) к администрации Таштагольского городского поселения (652990, Кемеровская область, г. Таштагол, ул. Ленина, д. 60, кв. 110, ИНН 4228009336, ОГРН 1054228011815) о взыскании 5 218 348 руб. 24 коп.

Арбитражным судом Западно-Сибирского округа 05.11.2019 составлен акт об отсутствии технической возможности соединения для проведения судебного заседания путем ВКС, в котором указано, что соединение с Заводским районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области установить не удалось в связи с техническими неполадками.

В связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания 05.11.2019 с использованием систем видеоконференц-связи определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 05.11.2019 рассмотрение дела отложено на 09 час. 40 мин. 26.11.2019.

После отложения путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области (судья Сташкова Ю.С.) и Таштагольского районного суда Кемеровской области (судья Толстов Е.А.) в заседании участвовали представители:

от администрации Таштагольского городского поселения – Болдыкова О.Д. по доверенности от 13.09.2019 (1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» - Гомбоева А.О. по доверенности от 23.01.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – ООО «Экологические технологии», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Таштагольского городского поселения (далее – администрация, ответчик) о взыскании 5 218 348 руб. 24 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением от 12.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что истец не доказал обязанность Администрации Таштагольского городского поселения оплачивать стоимость услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Экологические технологии» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на установку ответчиком собственных бункеров для складирования твердых бытовых коммунальных отходов на муниципальных земельных участках, то есть совершения действий, направленных на обращение отходов в собственность; собственником доходов является ответчик (часть 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)); ссылается на то, что истцом оказаны услуги общим объемом 10 613, 25 куб.м, что подтверждается данными навигации, стоимость фактически оказанных услуг за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 составляет 5 218 348 руб. 24 коп.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, указывает на то, что истцом не доказан факт обязанности ответчика по заключению договора по обращению с ТБО, как и не доказан факт, что производителем отходов в местах, из которых истцом вывозились отходы, является орган местного самоуправления.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.10.2017 между ООО «Экологические технологии» и департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области заключено соглашение, на основании которого общество с 01.07.2018 организует обращение с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор (далее – соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367, к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «Экологические технологии» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 в постановление от 05.06.2018 № 100 были внесены изменения, и единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416 руб. 68 коп. /м куб. без учета НДС.

Письмом от 12.10.2018 № 132 ООО «Экологические технологии» направило в адрес ответчика предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 36119-2018/ТКО от 11.10.2018, а также счета-фактуры и акты.

Претензией от 18.10.2018 № 4118 ООО «Экологические технологии» обратилось к ответчику с требованием об оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.07.2018 по 31.07.2018 на сумму 1 359 624 руб. 76 коп., данное обращение осталось без удовлетворения.

Поскольку ответчик договор не заключил, услуги не оплатил, ООО «Экологические технологии» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что организацию деятельности в части обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – постановление № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя из положений статьи 210 ГК РФ, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 ЖК РФ обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки).

В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей в многоквартирном жилом доме уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, собственники индивидуальных жилых строений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, в соответствие с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, путем заключения договора с региональным оператором (части 3, 4, 5 статьи 154 ЖК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, исходя из того, что осуществление органами местного самоуправления своих полномочий в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора, вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя жалобы о том, что администрация является собственником доходов со ссылкой на часть 2 статьи 226 ГК РФ, судом округа отклоняется как основанная на неправильном толковании указанной нормы права.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-30302/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.Ф. Лукьяненко


Судьи А.Н. Курындина


А.Л. Полосин