Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А40-256249/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-256249/18-33-2833
г. Москва
09 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Международный аэропорт «Внуково»

к ответчику: Сколковский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

об отмене Предписания № 02-44-00076 от 20.08.2018г

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. От 10.01.2019г, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2 дов. От 13.09.2019г., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

АО «Международный аэропорт «Внуково» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене Предписания № 02-44-00076 от 20.08.2018г.

Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам заявления.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Должностным лицом Сколковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (заинтересованное лицо), уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в результате внеплановой проверки (Распоряжение о проведении внеплановой проверки от 13.07.2018г. №02-44-00076 в адрес АО «Международный аэропорт «Внуково» 20.08.2018г. вынесено предписание №02-44-00076, которым Заявителю предписано «представлять информацию в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (территориальный отдел) о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также об осуществляемых мероприятиях».

Не согласившись с предписанием, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Распоряжению №02-44-00076 от 13.07.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка Заявителя. О проведении внеплановой выездной проверки Заявитель был уведомлен 13.07.2018 г. В рамках проведения внеплановых мероприятий по контролю, проведенных с целью контроля выполнения предписания должностного лица от 08.06.2018 №02-44-36 20 августа 2018 года в 13 час. 00 мин. по адресу: 119027, <...> установлено, что предписание не выполнено в полном объеме, а именно: - АО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ «ВНУКОВО» не представило информацию в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (территориальный отдел) о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также об осуществляемых мероприятиях. В ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания должностного лица об устранении нарушений санитарных требований выявлено, что качество сточной воды ливневыпусков №№ 1,3,4,5,6 и реки ФИО3 (у плотины), отобранной 26.07.2018 представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Данный факт свидетельствует о загрязнении объектом АО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ «ВНУКОВО» р. Л-вы и отсутствии мероприятий по недопущению ухудшения качества воды.

В связи с допущенными нарушениями норм санитарного законодательства Заявителю было дано предписание от 20.08.2018 г. №02-44-00076, согласно которому предписывалось устранить допущенные нарушения, а именно:

представить информацию в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (территориальный отдел) о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также об осуществляемых мероприятиях, как того требует п. 7.10 СанПиН 2.1.5.980-00 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Согласно п. 7.10. Водопользователи обязаны предоставлять информацию органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях.

Данный СанПиН даёт определение, что такое Водопользователи - граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, использующие водный объект для любых нужд (в т.ч. для сброса сточных вод).

АО «Международный аэропорт «Внуково» представил план мероприятий по недопущению сбросов неочищенных ливневых сточных вод, который был утверждён генеральным директором 04.07.2018 г. ФИО4

В данном плане содержится такое мероприятие как организация контроля качества ливневых сточных вод с проведением количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых с территории аэропорта Внуково.

Согласно письму на имя Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО5 от 23.08.2018 г. №25-11-343/1-39 в Правительстве Москвы было рассмотрено обращение по вопросу выполнения работ по реконструкции очистных сооружений «Внуково-1», а также завершения работ по строительству объекта городского заказа «Очистные сооружения №3 в районе Центральной ул.». По результатам совещания Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Москвы поручено проработать вопрос за счёт средств собственника аэропорта Внуково.

Водоотведение с территории аэропорта осуществляется по пяти функционирующим ливневыпускам. С территории, занимаемой АО «Международный аэропорт «Внуково», осуществляется сброс неочищенных ливневых сточных вод из ливневыпусков (№№1, 3, 4) на водосборную площадь бассейна рек ФИО3 и ФИО6, образуемых в ходе осуществления хозяйственной деятельности без эксплуатации действующих очистных сооружений, позволяющих обеспечить качество сточных вод до установленных нормативов, что является нарушением ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00), которые устанавливают гигиенические требования (из числа предусмотренных п. 1.1 СанПиН 2.1.5.980-00) к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Часть сточных вод (от здания пассажирского терминала «А») на ливневыпуске №1 и водоотведение на ливневыпуске №6 осуществляется в ВДС ГУП «Мосводосток», согласно заключенным договорам. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 2, 3, 7 Постановления Правительства РФ от 10.04.2013 №317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов (юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения) устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Абоненты должны разрабатывать план снижения сбросов и утверждать такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы) для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее соответственно - лимиты на сбросы, сбросы) при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов (согласно протоколам лабораторных исследований (испытаний) вх. № ТО 44-00561-2 от 29.05.2018 (ООО Центр экологии и охраны труда «Ростехэкспертиза», аттестат аккредитации №RA.RU. 518234), представленных АО «Международный аэропорт «Внуково», установлены регулярные превышения определяемого показателя «биохимическое потребление кислорода», а также показателей - «цинк», «медь», «нитрит-ион» (протокол исследования сточной воды из ливневыпуска (№1) от здания АВК «Внуково-1» от 07.11.2017 №482.11.17 (превышение ПДК по показателю «биохимическое потребление кислорода»), протокол исследования сточной воды из ливневыпуска (№1) от здания АВК «Внуково-1» от 07.08.2017 №345.08.17 (превышение ПДК по показателям: «биохимическое потребление кислорода», «цинк»), протокол исследования сточной воды из ливневыпуска (№1) от здания АВК «Внуково-1» от 06.07.2017 №309.07.17 (превышение ПДК по показателям: «биохимическое потребление кислорода», «медь», «нитрит-ион», «цинк»). Регулярное превышение ПДК по показателю «биохимическое потребление кислорода» в течение всего 2017 года свидетельствует об органическом загрязнении сточных вод.

В адрес Сколковского территориального отдела 08.06.2018 Главой Управы района Внуково представлены материалы проведенных исследований проб донных отложений из р. ФИО3, проб воды из водосточной сети (ул. Центральная), которыми зафиксировано превышение ПДК по показателю «цинк» и «нефтепродукты» (в донных отложениях), по показателю «азот аммонийный», «ХПК» (в пробах сточной воды). Превышение данных показателей свидетельствует об органическом и химическом загрязнении сточных вод).

Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов (п. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Данные обязательства для АО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ «ВНУКОВО» (абонент) установлены п. 4.3 (з) договора водоотведения от 01.01.2016 №6790-17128, п. 4.3 (з) договора водоотведения от 01.09.2017 № 11312-20371, заключенных между АО «Международный аэропорт «Внуково» и ГУП «Мосводосток». В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.04.2013 №317 план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади должен включать в себя мероприятия по снижению сбросов - строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения. систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод, а также сооружений по обработке осадка сточных вод и канализационных коллекторов (сетей) для перенаправления неочищенных сточных вод на очистные сооружения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод" водопользователями являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, использующие водный объект для любых нужд (в т. ч. для сброса сточных вод). Требования СанПиН 2.1.5.980-00 являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

АО «Международный аэропорт Внуково» был привечен 28.09.2018 г. (дело №5-873/18) к административной ответственности Мировым судьёй 138 судебного участка за невыполнение в установленный срок законного предписания, в котором Заявителю также предписывалось предоставить информацию о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях. Данное Постановление Мирового судьи Заявителем не обжаловалось и вступило в законную силу 09.10.2018 г.

Солнцевским районным судом 11.10.2018 г. оставлено в силе Постановление Сколковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве №44-00122 от 28.06.2018 г. (решение вступило в законную силу). Заявитель был привлечён к административной ответственности также за не представление информацию в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (территориальный отдел) о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также об осуществляемых мероприятиях.

Так же суд принимает во внимание постановление Мирового судьи 138 судебного участка от 25.01.2019, согласно которому дана оценка доводам общества о том, что организация не обязана предоставлять указанную информацию в Роспотребнадзор, а также отмечено, что контролирующим органом в пределах своих полномочий выдано предписание о предоставлении информации.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных АО «Международный аэропорт «Внуково» требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина