Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А83-14112/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14112/2017
г. Симферополь
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2017.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и <...>, г.Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП 7705557717/910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 02.10.2017;

от лица, привлекаемого в административной ответственности – ФИО3, директор, паспорт серия <...>.

УСТАНОВИЛ:

15.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь) поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании 30.10.2017 заявленные требования поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании относительно вменяемого административного правонарушения не возражал, допущенное нарушение срока предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений признал.

Протокольным определением от 30.10.2017 суд перешел к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 "О предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по утвержденной форме.

Как следует из материалов дела, от Федерального агентства связи в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь поступила информация о непредставлении Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» в установленные приказом Минкомсвязи России № 41 от 16.09.2008 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года, для возбуждения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ административного производства в отношении указанной организации.

В результате проведенной проверки административным органом было установлено, что Общество допустило нарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки – до 31.07.2017, в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года при оказании услуг связи в сети общего пользования, что является нарушением пункта 11 лицензионных требований лицензии № 127417, пункта 12 лицензионных требований лицензии № 127418.

29.08.2017 в адрес Общества Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г.Севастополь направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 06.09.2017 в 14 часов 00 минут.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь 06.09.2017, в присутствии директора Общества, был составлен протокол № АП-91/3/972 об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» (л.д. 10-13).

С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных на основании лицензий №127417, 127418 (далее - лицензия), выданных 16.02.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 16.02.2020.

Согласно п.11 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 127417, п. 12 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 127418, а также п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Доказательств о направлении сведений на бумажном носителе, а также через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г.Севастополь суду предоставлено не было.

Таким образом, Обществом были нарушены вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов, что привело к нарушению лицензионных требований и условий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

В данном случае, принимая во внимание характер выявленных нарушений, признание вины, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» административное наказание в виде предупреждения.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ОНЛАЙН» (пер. Строительный, д. 2, с. Фрунзе, Сакский р-н, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 31.10.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев